摘 要：通過對福建省鄉鎮煤礦安全生產中存在的主要問題及其成因的分析，提出了相應的解決對策，使鄉鎮煤礦安全生產狀況得以根本性的改善。

　　關鍵詞：鄉鎮煤礦;安全生產;問題;對策

　　鄉鎮煤礦作為我國煤礦企業的重要組成部分，在我國的經濟建設中起到了重要的作用。而且由于鄉鎮煤礦具備市場需求大、就業人員多，能滿足山區農民脫貧解困和地方經濟發展的需要等客觀條件，還將長期存在下去。但是不可否認，鄉鎮煤礦由于同時存在點多、面廣、底子薄、從業人員素質低、資源勘探程度低等特點，其安全生產狀況不容樂觀。有資料表明：鄉鎮煤礦總產量占不到全國煤炭總產量的四分之一，事故死亡人數卻占全國煤礦死亡人數三分之二多。而福建省作為一個煤炭小省，在其不足1500萬t的年產量中，鄉鎮煤礦就占了三分之二。可見其安全生產的形勢更為嚴竣。

　　1 鄉鎮煤礦安全生產存在的主要問題

　　1.1 經營者及從業人員素質低

　　調查資料表明：我省小煤礦經營者絕大多數為小學和初中文化程度，少數文化水平較高的卻也沒學過采礦專業的知識，說明大多數經營者文化知識和專業知識有限，開礦憑別人經驗，以致許多小煤礦生產系統不健全，安全管理技術落后，冒險作業現象嚴重，特別是“一通三防”管理存在隱患較多，甚至有獨眼井出現。從業人員絕大多數是家庭貧困，文化素質低的弱勢群體，安全生產意識薄弱，業務素質提高困難，自我規范能力不強，“三違”現象嚴重。加上他們流動性大，短期行為嚴重，因此對技術培訓和安全教育不重視，甚至不想學，而少數想學的也因為文化素質較低的而學不好。對他們進行培訓、教育，提高安全素質需較長的過程。

　　1.2 專業技術人員匱乏技術管理工作薄弱

　　近10年來，基本上沒有采礦專業的大中專畢業生分配到地方，煤礦日常的采掘作業規程很少有人會編制;技術裝備、安全儀器的作用和維護都存在困難，其效能的發揮大打折扣。而且許多鄉鎮煤管站的工作人員也不具備專業知識，這就使得鄉鎮煤礦安全生產的管理工作更加薄弱。

　　1.3 管理體制不順職責權利不明確

　　現在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被弱化，缺乏權威性，難以發揮應有的作用。

　　1.4 地質條件復雜管理難度大

　　鄉鎮煤礦所利用的資源大多是地質條件復雜，勘探程度低，儲量小的塊段。一般為邊探邊建，難以形成規模開采;實現正規生產，投人產出比例，技術裝備難以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相當部分資源沒有勘探，故其在生產過程中采掘面條件千變萬化，突發事故時有發生，煤礦日常監督管理和技術指導工作十分繁重，加上煤礦管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。

　　1.5 抗排風險能力差

　　鄉鎮煤礦規模小，底子薄，又沒有規范的安全資金積累制度，抗排風險的能力十分有限。如遇有較大的災害，就會出現礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現象。

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