第二節安全生產立法的必要性及其重要意義

　　安全生產立法的必要性

　　(一)安全生產立法的涵義

　　1.安全生產的涵義

　　安全生產是指通過人一機一環境三者的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態。

　　2.安全生產立法的涵義

　　立法有兩層含義，廣義的立法泛指國家立法機關或其授權的其他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。狹義的立法專指國家制定的現行法律、法規、法令、規章等規范性文件，與“法規”同義。如經濟立法特指國家制定的有關經濟管理方面的法規。

　　安全生產立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、法規、規章的活動。二是專指國家制定的現行有效的安全生產法律、行政法規、地方性法規和部門規章、地方政府規章等安全生產規范性文件。安全生產立法在實踐中通常特指后者。

　　(二)加強安全生產立法的必要性

　　安全生產事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經濟發展和社會穩定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生產水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產法制不健全是其主要原因之一，突出表現在：

　　一是安全生產法律意識淡薄。

　　二是安全生產出現了新情況、新問題，亟待依法規范。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，大量非國有生產經營單位的比重增加。在我國社會生產力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產經營單位存在著生產安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業負責人和從業人員安全素質低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。

　　三是綜合性的安全生產立法滯后。

　　四是政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監管與專項監管相結合的安全生產監管體制，尚未建立健全依法監管的長效機制。

　　五是缺乏強有力的安全生產執法手段。

　　安全生產立法的重要意義

　　以《安全生產法》的頒布實施為標志，我國安全生產立法進人了全面發展的新階段。尤其是《安全生產法》的出臺，對全面加強我國安全生產法制建設，激發全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發展和保持社會穩定都具有重大的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。

　　1.《安全生產法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產法律法規體系建設

　　2.《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產安全

　　3.《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作

　　4.《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導

　　5.《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監管部門和有關部門依法行政，加強監督管理

　　6.《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業人員的安全素質

　　7.《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　8.《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為

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