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　　第五節 企業安全文化

　　文化是一種無形的力量，影響著人的思維方法和行為方式。相對于提高設備設施安全標準和強制性安全制度規程來講，安全文化建設是事故預防的一種“軟”力量，是一種人性化管理手段。安全文化建設通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。利用文化的力量，可以利用文化的導向、凝聚、輻射和同化等功能，引導全體員工采用科學的方法從事安全生產活動。利用文化的約束功能，一方面形成有效的規章制度的約束，引導員工遵守安全規章制度;另一方面，通過道德規范的約束。創造一種團結友愛、相互信任，工作中相互提醒、相互發現不安全因素，共同保障安全的和睦氣氛，形成凝聚力和信任力。利用文化的激勵功能，使每個人能明白自己的存在和行為的價值，體現出自我價值的實現。持之以恒地堅持企業安全文化建設，在企業形成尊重生命的價值觀，形成統一的思維方式和行為方式，進而提升企業安全目標、政策、制度的貫徹執行力。

　　一、安全文化的起源

　　安全文化伴隨著人類的產生而產生，伴隨著人類社會的進步而發展。安全文化經歷了從自發到自覺，從無意識到有意識的漫長過程。在世界工業生產范圍內，有意識并主動推進安全文化建設源于高技術和高危的核安全領域。1986年，前蘇聯切爾諾貝利核電站事故發生以后，國際原子能機構(INSAG)提出了“安全文化”一詞。1988年國際核安全咨詢組把安全文化的概念作為一種基本管理原則提出，安全文化必須滲透到核電廠的日常管理之中。一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風和精通程度。1991年，INSAG編寫了《安全文化》，給出安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視。”1993年國際核設施安全顧問委員會(ACSNI)進一步闡述了安全文化的概念：“安全文化是決定組織的安全與健康管理承諾、風格和效率的那些個體或組織的價值觀、態度、認知、勝任力以及行為模式的產物。”INSAG《安全文化》的面世標志著安全文化正式在世界各國傳播和實踐。

　　二、企業安全文化現狀

　　總體上看，國外企業安全文化建設起步比較早，并且取得了較好的成就。美國杜邦公司的企業安全文化就是其中的優秀代表。

　　杜邦公司安全管理取得了卓越的成效，據2001年統計，其屬下的370個工廠和部門中，80%沒有發生過工傷病假及以上的安全事故，至少50%的工廠沒有出現過工業傷害事故，有20%的工廠超過10年以上沒有發生過安全傷害事故。多年200 000工時的損工事故發生率在0 3以下。2003年9月9日杜邦公司被0ccupational Hazards雜志九月號評為最安全的美國公司之一。這些安全績效上的成就與杜邦公司倡導和實施的安全文化密不可分。

　　杜邦公司認為，企業的安全文化是企業組織和員工個人的特性和態度的集中表現，這種集合所建立的就是安全擁有高于一切的優先權。在一個安全文化已經建立起來的企業中，從高級至生產主管的各級管理層須對安全責任做出承諾并表現出無處不在的有感領導;員工個人須樹立起正確的安全態度與行為;而企業自身須建立起良好的安全管理制度，并對安全問題和事故的重要性有一種持續的評估，對其始終保持高度的重視。杜邦企業安全文化建設過程可以使用員工安全行為模型描述四個不同階段：①自然本能反應階段;②依賴嚴格的監督;③獨立自主管理;④互助團隊管理。安全文化發展到第四階段，員工就把安全作為個人價值的一部分，把安全視為個人成就。

　　我國在20世紀90年代初就認識到安全文化建設的必要性并展開了廣泛的討論。

　　1992年我國翻譯出版了INSAG組織編寫的小冊子《安全文化》。1993年10月我國在成都召開了亞太地區職業安全衛生研討會暨全國安全科學技術交流會，一些專家發表了有關企業安全文化的論文。1994年，原勞動部部長李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識。”1994年3月，國務院核應急辦公室與中國核能學會聯合召開安全文化研討會，把對安全文化的研究向前推進了一步。1995年7月，全國安全生產工作電話會上，時任國務院副總理的吳邦國同志在講話中強調：“各級黨委和政府要通過加強安全生產宣傳和教育、倡導安全文化等措施，促進全社會的安全生產意識和素質的普遍提高。”1995年在北京召開了全國首屆安全文化高級研討會;在成都舉辦了事故隱患評估治理與安全文化研討班，發出了“中國安全文化發展戰略建議書”。這兩次會議的召開對在全社會推動安全文化起到了很大的作用。1995年全國第五次“安全生產宣傳周”活動，把“倡導安全文化，提高全民安全意識”列為三大主要內容之一。

　　國家安全生產監督管理局成立后，大力推進安全文化建設，2001年在青島市組織召開了國家安全生產監督管理局第一屆全國安全文化研討會，2003年在北京舉辦了安全文化與小康社會國際研討會。2004年國務院頒發的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號)明確要求推進安全生產理論、安全科技、安全文化等方面的創新，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性。2006年國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》將安全文化建設列為主要任務和重點工程，國家安全生產監督管理總局組織制定并印發了《“十一五”安全文化建設綱要》。為了進一步加強和指導企業安全文化建設，2008年國家安全監管總局頒布了《企業安全文化建設導則》(AQ/T 9004—2008)和《企業安全文化建設評價準則》(AQ/T 9005—2008)。2010年國家安全監管總局制定印發了《國家安全監管總局關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》，標志著我國企業安全文化建設進入了一個新階段。

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