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　　第三節 應急預案的演練

　　應急演練是應急管理的重要環節，在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過開展應急演練，可以實現評估應急準備狀態，發現并及時修改應急預案、執行程序等相關工作的缺陷和不足;評估突發公共事件應急能力，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協調問題;檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。同時，作為一種培訓手段，通過調整演練難度，可以進一步提高應急響應人員的業務素質和能力;促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對應急工作的支持。

　　一、應急演練的定義、目的與原則

　　(一)定義

　　應急演練是指各級政府部門、企事業單位、社會團體，組織相關應急人員與群眾，針對待定的突發事件假想情景，按照應急預案所規定的職責和程序，在特定的時間和地域，執行應急響應任務的訓練活動。

　　(二)目的

　　1 檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

　　2完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調接補充，做好應急準備工作。

　　3鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

　　4 磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

　　5科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

　　(三)原則

　　1結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。

　　2著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在問題。

　　3精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容。科學設計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

　　4統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

　　二、應急演練的類型

　　根據應急演練的組織方式、演練內容和演練目的、作用等，可以對應急演練進行分類，目的是便于演練的組織管理和經驗交流。

　　(一)按組織方式分類

　　應急演練按照組織方式及目標重點的不同。可以分為桌面演練和實戰等。

　　1桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習活動;其目的是使各級應急部門、組織和個人在較輕松的而環境下，明確和熟悉應急預案中所規定的職責和程序，提高協調配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現，也可以使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等。

　　2實戰演練是以現場實戰操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環境下，根據演練情景的要求，通過實際操作完成應急響應任務，以檢驗和提高相關應急人員的組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。

　　(二)按演練內容分類

　　應急演練按其內容，可以分為單項演練和綜合演練兩類：

　　1單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位(崗位)的特定環節和功能進行檢驗。

　　2綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

　　(三)按演練目的和作用分類

　　應急演練按其目的與作用，可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

　　l檢驗性演練。主要是指為了檢驗應急預案的可行性及應急準備的充分性而組織的演練。

　　2示范性演練。主要是指為了向參觀，學習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織的觀摩性演練。

　　3研究型演練。主要是為了研究突發事件應急處置的有效方法，試驗應急技術、設施和設備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。

　　不同演練組織形式、內容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如：單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、單項示范演練、綜合示范演練等

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