第二節 中華人民共和國行政處罰法

　　1996年3月17日，第八屆人大四次會議通過《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)。《行政處罰法》的立法目的是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　一、行政處罰的概念

　　(一)行政處罰的含義

　　行政處罰是指國家行政機關依照有關法律、法規和規章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為實施處罰的行政執法活動。

　　(二)行政處罰的特征

　　1.行政處罰由法定的國家機關和組織實施

　　2.行政處罰的對象是違法的行政相對人

　　行政相對人是指行政管理的對象，亦稱行政管理相對人。

　　3.行政處罰必須在法律規定范圍內實施

　　4.行政處罰必須依照法定程序實施

　　法律規定實施行政處罰的程序主要有簡易程序、一般程序和聽證程序。

　　(三)行政處罰的原則

　　《行政處罰法》規定了行政處罰的原則，即行政處罰遵循公正、公開的原則。

　　二、掌握行政相對人的權利

　　《行政處罰法》賦予行政相對人5項權利。

　　1.陳述權2.申辯權3.復議權4.訴訟權5.索賠權

　　三、掌握行政處罰的種類和設定;

　　(一)行政處罰的種類

　　主要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照，行政拘留，以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。法律、行政法規規定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責令停止違法行為、責令改正、關閉等處罰。

　　(二)行政處罰的設定

　　1.法律設定

　　法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

　　2.行政法規設定

　　行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　3.地方性法規設定

　　地方性法規可設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

　　4.部門規章設定

　　國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

　　5.地方政府規章設定

　　省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及國務院批準的較大的市人民政府制定的規章，可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

　　6.其他規范性文件不得設定

　　為了防止亂設行政處罰的現象，行政處罰法禁止法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章以外的其他規范性文件設定行政處罰。

　　四、行政處罰的實施機關

　　行政處罰的主體主要是法定的行政機關，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

　　1.法定的行政機關

　　行政處罰的主要實施機關是法律、法規、和規章授權的國家行政機關。《行政處罰法》專門對此做出了規定，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。