《安全生產法》的適用范圍

　　(二)《安全生產法》的適用范圍

　　安全生產法》是對所有生產經營單位的安全生產普遍適用的基本法律。

　　1.空間的適用

　　《安全生產法》第二條規定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產，適用本法……”。按照《安全生產法》第九十七條的規定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內從事生產經營活動的生產經營單位，必須依照《安全生產法》的規定進行生產經營活動，違法者必將受到法律制裁。

　　2.主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產經營單位”，是指所有從事生產經營活動的基本生產經營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經營活動的公民個人。

　　3.排除適用

　　《安全生產法》第二條規定：“……有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定”。對這種排除適用的特殊規定，應當從以下幾個方面理解：

　　(1)《安全生產法》確定的安全生產領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規定，是其他法律、行政法規無法確定并且沒有規定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　　(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現行的有關法律、行政法規已有規定的，不適用《安全生產法》。這些有關法律、行政法規是專門解決消防和交通領域安全生產特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產問題，應當首先考慮和優先適用特殊法的規定。《安全生產法》正是根據這個原則，充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規定。這樣規定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產監督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產監督管理的部門之間的職責交叉。

　　(3)有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規定的，適用《安全生產法》。有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規多數都已年代久遠，有些規定已經不適應當前安全生產領域出現的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充。《安全生產法》的大部分法律規定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規對特殊的安全生產問題沒有規定的，應當依照《安全生產法》的有關規定執行。

　　(4)今后制定和修訂有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規時，也要符合《安全生產法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規定只能通過《安全生產法》加以補充完善和適用。但在安全生產領域已經制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產法》的基本法律規范。

　　總之，在我國安全生產法律體系中，《安全生產法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生產法》是我國第一部安全生產領域的基本法律。只有科學地認識《安全生產法》的法律性質及其法律地位，才能處理好《安全生產法》與其他安全生產法律、法規的關系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。

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