一、事故報告和調查處理工作必須依法規范

　　2007年4月9日溫家寶總理簽發第493號國務院令，公布《生產安全事故報告和調查處理條例》，自2007年6月1日施行。《生產安全事故報告和調查處理條例》(以下簡稱《條例》)是我國第一部全面規范事故報告和調查處理的基本法規，需要認真學習宣傳和貫徹買施。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面的艱苦努力，全國安全生產呈現了總體平穩、趨向好轉的態勢。但是當前安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故仍時有發生，造成了人民群眾生命財產的重大損失。事故報告和調查處理是涉及到人民群眾的切身利益和社會穩定的大事，必須依法規范。在事故報告和調查處理工作中長期存在的主要問題，一是現行相關立法滯后，不適應事故報告和調查處理工作的需要。20世紀80年代以來，國家制定的安全生產法律、行政法規雖然很多，但是由于種種原因，現行立法中關于事故報告和調查處理的規定比較原則，互不銜接，難以操作，缺少統一的基本法規，難以適應新形勢的需要。二是事故報告和調查處理的程序不規范。事故報告的義務和責任主體不明確，報告的政府和部門不統一，報告的時限和內容不一致。三是組織事故調查的主體不統一，調查組職責沒有法定化，事故調查批復的規定不明確。四是事故責任追究的力度不夠。五是沒有建立行政機關與司法機關共同參加事故調查的機制。

　　制定《條例》之所以必要，體現在四個方面：一是貫徹落實科學發展觀、落實安全發展指導原則的需要。近幾年來，黨中央、國務院提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產工作基本方針、“安全發展”的指導原則和建立和諧社會的目標。黨中央、國務院高度重視事故報告和調查處理工作，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志明確要求加快相關立法，依法規范事故報告和調查處理工作，落實事故責任追究制度，防止和減少事故。二是推進依法治安、重典治亂的需要。依法組織事故調查處理是各級人民政府及其

　　職能部門對安全生產實施監督管理的重要工作之一。事故報告和調查處理工作的政策性、法律性很強，必須依法確定事故報告和調查處理的體制、制度、機制、程序和責任，確保事故報告和調查處理工作的法律化、制度化、規范化。三是依法規范事故報告和調查處理工作的需要。事故調查處理工作具有復雜性、專業性和時效性的特點，需要制定明確、具體、可操作性強的事故報告、事故調查、事故處理和責任追究等方面的法律規定。按照法制統一的原則，通過制定《條例》統一關于事故報告和調查處理的基本法律依據，依法規范事故報告和調查處理的主體、職責、程序，建立基本制度和長效機制，理順關系，形成層級分明、銜接有序、高效統一的事故報告和調查處理體系。四是加大事故責任追究力度的需要。依法治安、重點治亂的重點是要依法查處事故責任者，保護人民群眾的生命財產安全，建立安全生產法律秩序。只有明確事故報告義務人和事故責任者的法律責任，加重事故責任，加大經濟處罰幅度，嚴刑厲法，才能遏制重大、特大事故，震懾和打擊嚴重安全生產違法犯罪分子。

　　《條例》是事故報告和調查處理工作的基本法律依據，其內涵豐富，內容全面。《條例》針對當前事故報告和調查處理工作中存在的突出問題，確定了事故報告和調查處理由政府領導、分級負責和“四不放過”的原則，確立了事故報告和調查處理工作的制度、機制和程序，加大了事故責任追究和處罰的力度，實現了相關立法和執法部門職責的和諧統一。《條例》出臺的意義重大，一是標志著我國事故報告和調查處理工作全面納入了法制軌道。二是填補了我國安全生產法律體系的一項空白，為事故報告和調查處理工作的有序進行提供了明確的法律依據。三是加大了事故責任追究力度，有利于打擊和震懾安全生產違法犯罪分子，遏制重特大事故。四是強化了安全生產綜合監管手段，有利于推進依法治安、重典治亂。

　　當前，各級人民政府及其安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和負有安全生產監督管理職責的其他部門正在組織學習宣傳和貫徹實施《條例》。只要領導重視，精心組織，狠抓落實，就一定能夠把握《條例》的立法宗旨和法律規定，依法做好事故報告和調查處理工作，盡快實現全國安全生產狀況的穩定好轉。

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