(二)《條例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國家制定的專門解決生產安全事故的報告和調查處理問題的單行行政法規(guī)。全國每天都有生產安全事故發(fā)生，報告和調查處理事故的工作十分紛繁復雜。這項工作涉及到相關政府部門、生產經(jīng)營單位、相關人員的權利、義務和責任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規(guī)范事故的報告和調查處理，落實事故責任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關系主體、事故種類至關重要。《條例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領域的事故報告和調查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1.普遍適用。《條例》第二條規(guī)定：“生產經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，適用本條例。”這樣規(guī)定確立了《條例》在各類事故報告和調查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領域內的生產經(jīng)營單位從事生產經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用。《條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”為了體現(xiàn)某些事故的報告和調查處理工作的特殊性，并與相關法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調查處理的最高行政權和普遍適用《條例》關于事故報告、調查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關法律、行政法規(guī)和國務院的特別規(guī)定報告和調查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

　　3.選擇適用。《條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。”在實踐中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調查處理，其選擇決定權屬于國務院和有關地方人民政府。如果決定調查處理的，由有關人民政府依照《條例》關于該級人民政府組織事故調查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4.參照適用。《條例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行。”各類事故中也有一些發(fā)生在國家機關、事業(yè)單位和人民團體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調查處理。《條例》關于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調查處理無法可依的問題o

　　5.排除適用。《條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本條例。”鑒于上述事故的報告和調查處理非常特殊，并且國家已有相關法律規(guī)定，所以《條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

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