事故報告和調查處理的基本規定

　　《條例》對事故調查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問題，作出了基本規定。

　　(一)事故調查處理的原則

　　各級人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門在事故調查處理工作中積累了豐富的實踐經驗，總結形成了“四不放過”原則。《安全生產法》規定，對事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則。事故調查是一項嚴肅的工作，必須以尊重事實、尊重科學的態度對事故發生的經過、傷亡和經濟損失的情況、事故原因、事故性質、事故責任進行全面深入和完整準確地調查，收集證據材料，去偽存真，得出真實、科學的事故調查結論。《條例》對事故調查處理原則的規定體現在以下四個方面：

　　1.及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失。事故調查工作必須堅持“快”“和”準“，否則就會失去調查取證的最佳時機和有利條件。事故現場情況、當事人和相關證據對查清事故經過、事故原因、事故損失至關重要。所以，事故調查必須及時展開，進行周密細致的調查取證，取得第一手材料。在此基礎上，整理分析，核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質、認定事故責任提供可靠的依據。

　　2.查明事故性質，認定事故責任。各種事故的性質可分為兩大類，一類是責任事故，另一類是非責任事故。責任事故是指由事故單位或者從業人員的不安全行為所引發的事故，即人為原因造成的事故。非責任事故是指由自然力所引發的事故，即人類不可預見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發生的事故中絕大多數是責任事故。事故性質屬于責任事故還是非責任事故，不能確定于調查之前，只能確定于調查之后。所以，事故調查的主要任務就是查明事故性質，認定事故性質和責任。

　　3.總結事故教訓，提出整改措施。事故調查不是就事論事，而是要吸取教訓，舉一反三，提出預防事故的措施，防止發生同類事故。所以，事故調查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調查報告中提出整改意見或者措施，為其他單位提供事故案例和經驗教訓，加強管理，防止或者減少同類事故。

　　4.對事故責任者依法追究責任。《安全生產法》第十三條規定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。”有責必究是事故調查處理的一項重要原則。事故處理絕不放過一個違法者，也絕不冤枉一個守法者。安全生產違法行為導致的責任事故，對人身安全和財產安全造成了危害。因此，對事故責任單位及其責任人、事故報告和調查處理違法行為人，必須依法追究其法律責任。

　　(二)《條例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國家制定的專門解決生產安全事故的報告和調查處理問題的單行行政法規。全國每天都有生產安全事故發生，報告和調查處理事故的工作十分紛繁復雜。這項工作涉及到相關政府部門、生產經營單位、相關人員的權利、義務和責任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規范事故的報告和調查處理，落實事故責任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關系主體、事故種類至關重要。《條例》的適用范圍既要體現各行各業的事故報告和調查處理工作的一般規律，又要兼顧某些行業和領域的事故報告和調查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個方面對其適用范圍作出了規定：

　　1.普遍適用。《條例》第二條規定：“生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故的報告和調查處理，適用本條例。”這樣規定確立了《條例》在各類事故報告和調查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產法》的配套行政法規，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領域內的生產經營單位從事生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故的報告和調查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用。《條例》第四十五條規定：“特別重大以外事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。”為了體現某些事故的報告和調查處理工作的特殊性，并與相關法律、行政法規相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調查處理的最高行政權和普遍適用《條例》關于事故報告、調查和處理程序的基本規定的前提下，允許一些特殊行業依照有關法律、行政法規和國務院的特別規定報告和調查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規定，解決了不同種類事故的報告和調查處理是適用普通法還是適用特別法的問題

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