第五講 安全生產法

　　一、掌握安全生產條件、安全投入、安全管理機構的規定;

　　二、熟悉安全設施、危險物品、重大危險源安全管理的規定;

　　三、熟悉生產經營作業現場安全管理的規定;

　　四、了解安全生產的其他規定。

　　五、掌握從業人員的人身保障權利;

　　六、熟悉從業人員的安全生產義務。

　　七、熟悉負有安全生產監督管理職責的部門及其監督檢查人員的職責;

　　八、掌握安全生產監督管理的內容。

　　九、了解各級人民政府應急救援的職責;

　　十、了解生產安全事故應急救援的規定;

　　十一、熟悉生產安全事故調查處理的規定。

　　一、掌握安全生產條件、安全投入、安全管理機構的規定

　　1、法定安全生產基本條件

　　《安全生產法》第十六條規定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”

　　安全生產資金投入的規定

　　2、《安全生產法》將安全投入列為保障安全生產的必要條件之一，從3個方面做出嚴格的規定。

　　(一)生產經營單位安全投入的標準：

　　安全生產法第十八條：生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入。

　　(二)安全投入的決策和保障：

　　《安全生產法》第十八條根據不同生產經營單位安全投入的決策主體的不同，分別規定：

　　(1)按照公司法成立的公司制生產經營單位，由其決策機構董事會決定安全投入的資金

　　(2)非公司制生產經營單位，由其主要負責人決定安全投入的資金;

　　(3)個人投資并由他人管理的生產經營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

　　(三)安全投入不足的法律責任

　　《安全生產法》第八十條規定，生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。有前款違法行為，致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　3、安全生產管理機構和安全生產管理人員的配置

　　《安全生產法》第十九條對生產經營單位安全生產管理的機構和人員保障問題，從兩方面做出了規定：

　　(一)高危行業的生產經營單位必須配置安全生產管理機構或者專職管理人員

　　(二)按照從業人員的數量，配置安全生產管理機構或者安全生產管理人員

　　《安全生產法》對此又分兩種情況分別做出規定，一是強制性規定必須配置機構或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產、經營、儲存單位以外的其他生產經營單位，其從業人員超過300人以上的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。二是選擇性規定，即從業人員在300人以下的，可以不設專門機構，但應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

　　二、熟悉安全設施、危險物品、重大危險源安全管理的規定

　　十、建設項目安全設施設計和安全條件論證的規定

　　按照“三同時”的要求，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計，應當按照國家有關規定報經有關部門審查，并按照批準的設計施工，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。未經審查批準的，不得進行施工。建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

　　十一、建設項目安全設施的施工、竣工驗收的規定

　　《安全生產法》要求礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

　　《安全生產法》第二十七條第二款規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收;并驗收合格后，方可投人生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。

　　十六、危險物品管理的規定

　　1.危險物品安全管理：生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

　　2.危險物品的審批監管

　　《安全生產法》第三十二條規定：“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理”。目前我國已有一些相關法律、法規對此做出了規定，如《化學危險品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。

　　十七、重大危險源管理的規定

　　生產經營單位對重大危險源實施及時、有效的監控，是《安全生產法》設定的法律義務。要使這項工作制度化，必須加強日常監控工作，要做到：

　　一是應對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數。

　　二是要定期進行檢測檢驗、評估、監控，發現安全問題及時采取措施。

　　三是制定應急預案和緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業人員和有關人員。

　　重大危險源備案制度。法律規定生產經營單位應當按照國家有關規定，將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監管制度：

　　一是生產經營單位必須依法備案。

　　二是負責安全生產監管職責的部門有權進行審查、檢查。

　　三是發現生產經營單位違法的，有權依法實施行政處罰。

　　三、熟悉生產經營作業現場安全管理的規定;

　　十八、生產設施、場所安全距離和緊急疏散的規定

　　《安全生產法》第三十四條規定，生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所與員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。

　　十九、爆破、吊裝等作業現場安全管理的規定

　　《安全生產法》對此提出兩方面要求，

　　一是生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專職人員進行現場安全管理。

　　二是確保操作規程的遵守和安全措施的落實。要制定嚴格的操作規程和周密的保安措施，禁止違反規程操作和無關人員擅人現場。現場人員要明確各自的分工和安全責任，各司其職，密切協同，保證萬無一失。

　　二十一、交叉作業的安全管理的規定

　　《安全生產法》第四十條規定，兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議：明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

　　四、了解安全生產的其他規定。

　　五、掌握從業人員的人身保障權利

　　(一)獲得安全保障、工傷保險和民事賠償的權利

　　(二)得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權利

　　(三)對本單位安全生產的批評、檢舉和控告的權利

　　(四)拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利

　　(五)緊急情況下的停止作業和緊急撤離的權利

　　六、熟悉從業人員的安全生產義務。

　　(一)遵章守規、服從管理的義務

　　(二)正確佩戴和使用勞保用品的義務

　　(三)接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務

　　(四)發現事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務

　　七、熟悉負有安全生產監督管理職責的部門及其監督檢查人員的職責;

　　(二)負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責

　　《安全生產法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責從4個方面作出了規定。

　　(1)依照法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的條件和程序進行審查;不符合法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。

　　(2)對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。

　　(3)對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

　　(4)規范行政許可的特別規定。《安全生產法》第五十五條規定，負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

　　負有安全生產監督管理職責的部門依法監督檢查時行使的職權

　　《安全生產法》第五十六條對負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，賦予了4項職權。

　　(一)現場檢查權

　　(二)當場處理權

　　(三)緊急處置權

　　(四)查封扣押權

　　八、掌握安全生產監督管理的內容。

　　三、安全生產監督檢查人員依法履行職責的要求

　　《安全生產法》對安全生產監督檢查人員履行職責提出了要求。

　　一是堅持履行安全生產監督檢查人員履行監管執法的行為準則，立黨為公，執政為民，忠實于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。

　　二是嚴格按照程序履行職責，規范執法，持證執法，保守秘密。

　　三是監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

　　四是應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面紀錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

　　四、安全生產監督管理部門和人員進行監督檢查的規定

　　保證安全生產監督檢查人員正常履行職責，生產經營單位積極配合也很重要。配合監督檢查是一項法定的義務，生產經營單位不得尋找借口和理由為監督檢查設置障礙。法律要求生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監督檢查人員執行公務，將要追究法律責任。

　　五、行政監察機關的職責

　　《安全生產法》規定，監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。發現違法違紀的，要依法處理。

　　六、安全生產中介機構的監督管理

　　《安全生產法》關于安全生產中介機構的監督管理的規定主要包括資質認可和責任追究兩個方面。

　　(一)安全生產中介機構資質的認可

　　依照《安全生產法》第六十二條的規定，承擔安全評價、認證、監測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件。這是確定其合法性的基本條件。

　　(二)安全生產中介服務的責任

　　《安全生產法》第六十二條規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　七、安全生產違法行為的舉報的規定

　　《安全生產法》關于安全生產違法行為舉報的規定包括社會舉報和舉報受理兩個方面。

　　(一)社會舉報

　　《安全生產法》第六十四條規定：“任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報”。

　　(二)舉報受理

　　《安全生產法》第六十三條規定，負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

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