第十八講 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　(一)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)劃分

　　建設(shè)施工遍及各行各業(yè)，有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)施工安全監(jiān)督管理做出了不同的規(guī)定。依照《安全生產(chǎn)法》第九條關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)施工安全綜合監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理分別作出了規(guī)定。

　　1.建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十九條規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　2.建設(shè)施工的專項監(jiān)督管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　(二)建設(shè)施工許可

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十二條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

　　(三)日常監(jiān)督檢查措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　(1)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料。

　　(2)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查。

　　(3)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。

　　(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　(一)責(zé)任主體

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體包括：

　　(1)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員。

　　(2)建設(shè)工程的各方主體及其有關(guān)人員。

　　(3)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。

　　(4)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員。

　　(5)注冊執(zhí)業(yè)人員。

　　(二)行政處罰種類

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體實施下列行政處罰：

　　(1)警告。

　　(2)責(zé)令限期改正。

　　(3)責(zé)令停業(yè)整頓。

　　(4)罰款。

　　(5)降低資質(zhì)等級。

　　(6)吊銷資質(zhì)證書。

　　(三)行政處罰的實施

　　根據(jù)現(xiàn)行職責(zé)分工，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)不是一個而是多個，必須明確有關(guān)行政處罰的執(zhí)法主體。為了保證行政處罰的有效實施，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十八條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。違反消防安全管理的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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