第四節 從業人員的權利和義務

　　生產經營單位的從業人員是各項生產經營活動最直接的勞動者，是各項法定安全生產的權利和義務的承擔者，從業人員能否安全、熟練地操作各種生產經營工具或者作業，能否認識到生產作業活動中的危險有害因素，能否認識到生命的價值，嚴格遵守安全規程和安全生產規章制度，人身安全和健康能否得到切實保障，往往決定了一個生產經營單位的安全水平。

　　隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到黨和國家的重視。關心和維護從業人員的人身安全權利，是實現安全生產的重要條件。就從業人員在安全生產中的地位和作用而言，保障從業人員的安全生產權利是安全生產立法的重要內容。重視和保護從業人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線。只有高度重視和充分發揮從業人員在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求。這就要求各級政府領導人和各類生產經營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業人員在安全生產方面依法享有的權利。要真正保障從業人員的安全生產權利，必須通過相應立法加以確認。《安全生產法》第六條規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”《安全生產法》第三章對從業人員的安全生產權利義務做了全面、明確的規定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業人員的合法權益提供了法律依據。《安全生產法》以其安全生產基本法律的地位，將從業人員的安全生產權利義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業人員的權利意識和自我保護意識、提高從業人員的安全素質、改善生產經營條件、促使生產經營單位加強管理和追究侵犯從業人員安全生產權利行為的法律責任，都具有重要意義。

　　一、從業人員的人身保障權利

　　生產經營單位的所有制形式、規模、行業、作業條件和管理方式多種多樣。《安全生產法》規定了各類從業人員必須享有的、有關安全生產和人身安全的最重要、最基本的權利。這些基本安全生產權利，可以概括為5項。

　　(一)獲得安全保障、工傷保險和民事賠償的權利

　　《安全生產法》明確賦予了從業人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償的權利，同時規定了生產經營單位的相關義務。《安全生產法》第四十四條規定：“生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”第四十八條

　　規定：“因生產安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。”第四十三條規定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。”此外，法律還對生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規定該協議無效，并對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人處以二萬元以上十萬元以下的罰款。《安全生產法》的有關規定，明確了下列4個問題：

　　1.從業人員依法享有工傷保險和傷亡求償的權利。法律規定這項權利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產經營單位對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。

　　2.依法為從業人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法律義務。生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業人員繳納工傷社會保險費。

　　3.發生生產安全事故后，從業人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的補償金。如果工傷保險補償金不足以補償受害者的人身損害及經濟損失的，依照有關民事法律應當給予賠償的，從業人員或其親屬有要求生產經營單位給予賠償的權利，生產經營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執行的權利。

　　4.從業人員獲得工傷社會保險補償和民事賠償的金額標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規和國家的有關規定。《安全生產法》的上述規定主要是針對大量存在的“生死合同”，賦予了從業人員必要的法定權利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實際就是私營企業老板利用法律不夠健全和從業人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業人員傷亡的經濟賠償責任。這是侵犯從業人員人身權利的嚴重違法行為，必須依法規范。《安全生產法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規定了相應的法律責任，這就為從業人員的合法權利提供了法律保障，為監督管理和行政執法提供了明確的法律依據。

　　(二)得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權利

　　生產經營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品的生產經營單位，往往存在著一些對從業人員生命和健康有危險、危害的因素，直接接觸這些危險因素的從業人員往往是生產安全事故的直接受害者。許多生產安全事故從業人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律沒有賦予從業人員獲知危險因素以及發生事故時應當采取的應急措施的權利。所以，《安全生產法》規定，生產經營單位從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業人員這項權利的行使，生產經營單位就有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施。否則，生產經營單位就侵犯了從業人員的權利，并對由此產生的后果承擔相應的法律責任。

　　(三)對本單位安全生產的批評、檢舉和控告的權利

　　從業人員是生產經營單位的主人，他們對安全生產情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生

　　產監督權和自我保護權，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關注安全，就是關愛生命，關心企業。一些生產經營單位的主要負責人不重視安全生產，對安全問題熟視無睹，不聽取從業人員的正確意見和建議，使本來可以發現、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡;有的竟然對批評、檢舉、控告生產經營單位安全生產問題的從業人員進行打擊報復。為此《安全生產法》規定從業人員有權對本單位的安全生產工作提出建議;有權對本單位安全生產二二作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

　　(四)拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利

　　在生產經營活動中經常出現企業負責人或者管理人員違章指揮和強令從業人員冒險作業的現象，由此導致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業人員拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利，不僅是為了保護從業人員的人身安全，也是為了警示生產經營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業人員拒絕違章指揮和強令冒險作業而對其進行打擊報復。《安全生產法》第四十六條規定：“生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”

　　(五)緊急情況下的停止作業和緊急撤離的權利

　　由于生產經營場所存在不可避免的自然和人為的危險因素，這些因素將會或者可能會對從業人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產作業的從業人員，一旦發現將要發生透水、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、冒頂片幫，墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，法律賦予他們享有停止作業和緊急撤離的權利。《安全生產法》第四十七條規定：“從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”從業人員在行使這項權利的時候，必須明確4點：一是危及從業人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權利不能被濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施。三是出現危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業，然后要采取可能的應急措施;采取應急措施無效時，再撤離作業場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業的從業人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據有關法律、國際公約和職業慣例，在發生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業場所或者崗位。

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