第二節 煤礦安全監察條例

　　2000年11月7日國務院發布第296號令《煤礦安全監察條例》，自2000年l2月1日起施行。《煤礦安全監察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監察體制

　　我國是世界主要煤炭生產國和消耗國。煤炭是我國的主要能源，在我國一次能源生產和消費結構中一直處于十分重要的基礎地位。煤炭工業是重要的基礎產業，在黨和政府的領導下，經過多年的安全專項整治，我國煤礦安全狀況明顯好轉;但由于大多數煤礦規模較小、安全生產條件差、從業人員素質低、安全投人嚴重不足和安全管理不到位，我國煤礦安全形勢又十分嚴峻。煤礦企業事故的死亡人數在我國工礦商貿企業和礦山企業中是最高的，在世界上也是最多的。據統計，在1990—2000年的11年間，全國煤礦年死亡人數在4500～7100之間，平均百萬噸死亡率為5.2。煤礦事故高發的主要原因之一，就是煤礦安全監督管理體制不健全，故應當建立新型的煤礦安全監管體制。

　　為了適應煤炭工業管理體制改革的需要，加強煤礦安全監察工作，進一步從體制上、組織上加強煤礦安全監督管理，l999年12月30日，國務院批準《煤礦安全監察體制改革實施方案》(國辦發[1999]104號)，借鑒國外的成功經驗，決定實行垂直管理的煤礦安全監察體制。設立國家煤礦安全監察局，負責全國煤礦安全監察工作。在河北、山西等20個主要產煤的省(自治區、直轄市)設立煤礦安全監察局，省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局均為國家煤礦安全監察局的直屬機構，實行國家煤礦安全監察局與所在省(自治區、直轄市)政府雙重領導、以國家煤礦安全監察局為主的管理體制。原由勞動等部門負責的煤礦安全監察職能，均由煤礦安全監察局承擔。在69個大中型煤礦礦區設立煤礦安全監察辦事處，作為省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局的派出機構。獨立的、垂直管理的煤礦安全監察體制和體系由此產生，這是深化我國煤炭工業管理體制改革，保障煤礦生產安全的又一重大舉措。這次改革的顯著特點是：一是政企分開。安全監察與安全管理分開，建立專門從事煤礦安全監察工作的、自上而下垂直管理的煤礦安全監察機構。國家煤礦安全監察局、省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局、煤礦安全監察辦事處三級設置，既形成了完整的煤礦安全監察體系，又保證了安全監察的獨立性。二是建立國家煤礦安全監察員制度。對全國省級煤礦安全監察局及派出的辦事處核定行政編制2800人，屬中央垂直管理。要求國家煤礦安全監察局及有關部門建立國家煤礦安全監察員制度，對煤礦安全監察員的職責、任職資格、培訓、錄用、監察業務范圍和工作任務等做出具體規定，推動煤礦安全監察工作的順利進行。

　　為了進一步完善煤礦安全監督管理體制，2004年11月4日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》(國辦發[2004]79號)，確定了國家監察、地方監管職責，明確了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。調整煤礦安全監察機構布局，在監察任務繁重的地區適當增設煤礦安全監察機構。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區)增設煤礦安全監察局。將煤礦安全監察辦事處更名為區域性監察分局。

　　作為負責煤礦安全監察的專門行政執法機構，各級煤礦安全監察機構必須依法行政，依法監察，煤礦安全監察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監察機構的地位、職責和煤礦安全監察內容，將煤礦安全監察納入法制軌道。《煤礦安全監察條例》等法律法規頒布實施后，又相繼制定、出臺了煤礦安全監察執法方面的一系列規章和規范性文件，制定了三批22種執法文書，及時修訂了《煤礦安全規程》。煤礦安全監察方面的法律法規基本上滿足了執法的需要，煤礦安全監察的各個層面、各個環節做到了有法可依、有章可循。

　　經過近10年的不斷改進與完善，我國現已基本形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體制，建立起了一支政治可靠、業務精湛的煤礦安全監察隊伍，為保障我國煤礦的安全生產、促進煤炭工業健康發展發揮了十分重要的作用。自國家煤礦安全監察體制組建以來的十年間(1999—2009)，全國煤炭產量由lo億多噸增長到30億噸，煤礦事故死亡總人數由每年近7000人減少到2600人左右，煤炭生產百萬噸死亡率由5.4下降到1以下，這是煤礦安全生產狀況持續改善、趨向好轉的十年。煤礦安全監督管理體制改革實踐表明，體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。

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