四、關閉煤礦的要求

　　在關閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關或者假關，關而不“死”，致使一些煤礦擅自生產或者“死灰復燃”。《特別規定》對需要關閉的煤礦、關閉的程序和關閉的要求作出了明確具體的規定。

　　(一)非法煤礦的關閉

　　1.應予關閉的非法煤礦《特別規定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1)無證照或者證照不全擅自生產的。

　　(2)在3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患的。

　　(3)停產整頓期間擅自從事生產的。

　　(4)經整頓驗收不合格的。

　　2.關閉煤礦的決定程序

　　過去有關法律、法規對關閉煤礦的行政執法主體和關閉程序不夠明確，《特別規定》從下列兩個方面作出了規定：

　　(1)有關部門向有關人民政府提出關閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產監督管理的部門還是國家煤礦安全監察機構，只要是在履行各自職責的過程中發現應予關閉的非法煤礦，都有權向所在地方的人民政府提出關閉煤礦的建議。在提出關閉建議的同時，還應當依法責令停止生產。

　　(2)有關人民政府在法定時限內作出決定。接到負責安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構關于關閉煤礦的建議后，有關縣級以上地方人民政府應當在7 日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

　　3.關閉煤礦的具體要求

　　《特別規定》提出了關閉煤礦應當達到的5項要求：

　　(1)吊銷相應證照。

　　(2)停止供應并處理火工用品。

　　(3)停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路。

　　(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌。

　　(5)妥善遣散從業人員。

　　為了保護和合理利用煤炭資源，決定關閉的煤礦仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。

　　(二)無安全保障煤礦的關閉

　　除了非法煤礦必須予以關閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產隱患也需要予以關閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關閉，《特別規定》第十五條作出了規定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害，造成對于某些安全生產隱患是不可預見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應予關閉。

　　瓦斯突出，又稱煤(巖)與瓦斯突出，是煤礦井下生產過程中，瞬間從煤(巖)體內部向外部巷道或者采場空間噴出大量的煤(巖)和大量瓦斯的現象。瓦斯突出是一種破壞力十分巨大的動力現象，其常伴有猛烈的聲響和強大的動能，使井巷設施摧毀，通風系統破壞，甚至引起火災和瓦斯爆炸事故，嚴重時會導致整個礦井正常生產系統癱瘓。我國和世界其他主要產煤國家對瓦斯突出的防治技術進行了長期的研究和探索，但距完全控制瓦斯突出仍然存在一定的距離。瓦斯突出是當前和今后一段時間嚴重威脅煤礦安全生產的主要自然災害之一，是煤礦安全生產的世界性難題。

　　自然發火是指具有自燃傾向性的煤層中的碳化物質與空氣中的氧在常溫下相互作用，產生熱量積聚而引起的煤層內因火災。當前對其發生、發展的準確規律，仍然有待進一步研究。

　　沖擊地壓是煤礦井巷或者采場周圍在其力學平衡狀態破壞時，由于彈性變形能突然釋放而產生的突然、急劇、猛烈的動力現象。它具有很大的破壞性，常伴有很大的聲響、巖體的震動和沖擊波，在一定范圍內能感到周圍介質的劇烈震動;有時會向采空空間拋出大量的碎煤和巖塊，形成大量煤塵;有時還會釋放出大量的瓦斯。沖擊地壓常常導致巷道支架破壞、設備移動和空間被堵塞，危害程度比一般礦山壓力顯現更為嚴重，是非常嚴重的煤礦自然災害。目前，隨著我國煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓的危害會日益突出。水害威脅是指威脅煤礦采區、水平或者礦井安全，能夠導致礦井局部或者全部被淹沒的礦井水害。按照水源不同礦井水害可以分為地表水水害、老窯水水害、孔隙水水害、裂隙水水害、巖溶水水害等等。我國礦井水害嚴重，經過多年研究，雖然積累了一些防止礦井水害的經驗和辦法，但因我國煤礦地質條件復雜，地質勘探、礦井地質工作和歷史開采資料、新技術等不適應生產發展的需要，造成近幾年重大、特大水災事故不斷發生，且有日益嚴重的趨勢。減少水害威脅是擺在我們面前的一大課題。

　　2.現有科學技術難以有效防治

　　上述煤礦的自然災害威脅必須是現有科學技術沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災害威脅雖不能克服，但可以通過關閉煤礦而避免事故發生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預防的重大自然災害威脅，采取關閉措施才是科學的、經濟的、安全的。

　　3.對安全生產無保障的煤礦應當先予停止生產

　　發現無安全保障的煤礦，不能任其繼續生產，必須及時采取果斷措施。《特別規定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產。

　　4.關閉的程序和實施

　　(1)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構責令其立即停止生產后，還應提請有關人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。

　　(2)政府根據論證結論作出是否關閉的決定，并組織實施。決定是否關閉和組織實施關閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關地方人民政府。

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