三、施工單位的安全責任

　　施工單位是工程建設活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產安全事故的直接責任方。《建設工程安全生產管理條例》對施工單位的市場準入、施工單位的安全生產行為規范和安全生產條件以及施工單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員和作業人員的安全責任，作出了明確的規定。

　　(一)施工單位的安全資質

　　建設市場混亂，市場行為不規范，是導致建設施工事故多發的重要原因之一。大批不具備基本安全生產條件的施工單位無證施工、越級承包、非法轉包、違法分包的現象相當普遍。要改變這種無序狀態，必須建立嚴格的建設施工安全準人制度，規范建設活動。《建筑法》第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。建筑法律的有關規定確立的建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質設定了法律規范。《建筑法》第二十條規定了從事建筑活動的建筑施工企業應當具備的條件，具體包括：有符合國家規定的注冊資本;有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員;有從事相關建筑活動所應有的技術裝備;法律、行政法規規定的其他條件。此外《安全生產法》第十六條規定，生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。結合兩部法律規定，施工單位要想取得相應的資質證書，除具備《建筑法》規定的注冊資本、專業技術人員和技術裝備外，還必須具備基本的安全生產條件，包括建立健全安全生產管理機構、配備專職安全管理人員、特種作業人員按國家規定取得特種作業操作資格證書、制定生產安全事故應急救援預案等。

　　(二)主要負責人和項目負責人的安全施工責任

　　施工單位主要負責人和項目負責人的安全素質直接關系到施工安全，必須將其應負的施工安全責任法律化。

　　1.施工單位主要負責人的安全責任

　　根據《安全生產法》第十七條有關生產經營單位主要負責人安全責任的規定，結合建設施工的實際，《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第一款規定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。其主要職責包括：

　　(1)建立健全安全生產責任制。

　　(2)建立健全安全教育培訓制度。

　　(3)制定安全生產規章制度和操作規程。

　　(4)保證本單位安全生產條件所需資金的投入。

　　(5)對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.項目負責人的安全責任

　　施工單位的項目負責人即項目經理，在工程項目施工中處于《安全生產法》第五條所稱的“生產經營單位主要負責人”的地位，應當對建設工程項目的安全生產負責。項目負責人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業法定代表人對項目組織實施中勞動力的調配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權。因此，施工單位的項目負責人應當對建設工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產的第一責任人。為了加強對項目負責人安全資格的管理，明確其安全生產職責，《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第二款規定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，其職責主要包括：

　　(1)落實安全生產責任制。

　　(2)落實安全生產規章制度和操作規程。

　　(3)確保安全生產費用的有效使用。

　　(4)并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

　　(5)及時、如實報告生產安全事故。

　　(三)安全管理機構和安全管理人員的配置

　　《安全生產法》第十九條第一款規定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。依據《建設工程安全生產管理條例》第二十三條的規定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。所謂安全生產管理機構是指建筑施工企業設置的負責安全生產管理工作的獨立職能部門。所謂專職安全生產管理人員是指經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格取得安全生產考核合格證書，并在建筑施工企業及其項目從事安全生產管理工作的專職人員。

　　專職安全生產管理人員的主要職責包括：

　　(1)負責對安全生產進行現場監督檢查。

　　(2)發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;

　　(3)對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

　　專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。根據建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的要求，總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：(1)建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬平方米以下的工程不少于1人;1萬～5萬平方米的工程不少于2人;5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員。(2)土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人;5000萬-1億元的工程不少于2人;l億元及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員。分包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：(1)專業承包單位應當配置至少1人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。(2)勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產管理人員;50人-200人的，應當配備2名專職安全生產管理人員;200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的5%。條例實施后，建設部將會同水利部、交通部、鐵道部等有關部門，根據建筑工程和水利工程、交通工程、鐵道工程等不同工程施工的特點，制定專職安全生產管理人員的配備辦法。

　　(四)總承包單位與分包單位的安全管理

　　施工總承包，是指發包單位將建設工程的施工任務，包括土建施工和有關設施、設備安裝調試的施工任務，全部發包給一家具備相應的施工總承包資質條件的承包單位，由該施工總承包單位對全過程向建設單位負責，直到工程竣工，向建設單位交付符合設計要求和合同約定的建設工程的承包方式。實行施工總承包的，施工現場由總承包單位全面統一負責，包括工程質量、建設工期、造價控制、施工組織等，由此，施工現場的安全生產也應當由施工總承包單位負責。根據《建筑法》第二十九條的規定，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　(五)特種作業人員的資格管理

　　建設施工特種作業人員直接從事建設施工特種作業，具有較大的危險性。他們的安全素質和安全技能，直接關系到施工安全。明確建設施工特種作業人員的范圍，嚴格安全資格管理，十分必要。《安全生產法》第二十三條規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。《建設工程安全生產管理條例》第二十五條規定，垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

　　(六)安全警示標志和危險部位的安全防護措施

　　《安全生產法》第二十八條規定，生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。施工單位應當在施工現場入口、起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物，有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。

　　(七)施工現場的安全管理

　　施工現場的安全管理工作量大、涉及面廣，需要全面加強。《建設工程安全生產管理條例》第三十條至第三十五條包括下列內容：

　　1.毗鄰建筑物、構筑物和地下管線和現場圍欄的安全管理。

　　2.現場消防安全管理。

　　3.保障施工人員的人身安全。

　　4.施工人員的安全生產義務。

　　5.施工現場安全防護用具、機械設備、施工機具和配件的管理。

　　6.起重機械、腳手架、模板等設施的驗收、檢驗和備案。

　　(八)人身意外傷害保險

　　《建筑法》第四十八條規定，建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。《建設工程安全生產管理條例》第三十八條規定，施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。建筑法律、行政法規關于人身意外傷害保險的規定，包括4個方面的內容：一是意外傷害保險是法定的強制性保險。該項保險不論施工單位是否愿意、經濟狀況好壞、工程造價多少，必須投保。二是意外傷害保險的投保人是施工單位。三是意外傷害保險的被保險人或者受益人是從事危險作業的職工。四是意外傷害保險期限與建設工程工期相同。

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