第四節 特種作業人員安全技術培訓考核管理規定

　　2010年5月24日，國家安全生產監督管理總局公布《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(總局令第30號)，自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原國家經濟貿易委員會發布的《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》同時廢止。制定《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的目的是為了規范特種作業人員的安全技術培訓考核工作，提高特種作業人員的安全技術水平，防止和減少傷亡事故，促進安全生產。

　　加強特種作業人員的安全技術培訓考核，對保障安全生產十分重要。國家安全生產監督管理總局在原《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》(原國家經貿委令第13號)的基礎上，相繼制定了《關于特種作業人員安全技術培訓考核的意見》 (安監管人字[2002]124號)等一系列規范性文件，對規范特種作業人員的安全技術培訓考核起到了重要作用。2009年全國特種作業人員持證人數已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是，隨著我國安全生產監管監察體制機制的不斷完善，特種作業人員的安全培訓考核工作出現了新情況、新問題。一是原《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》(國家經貿委令第13號)是1999年制定的，不符合《行政許可法》的規定。二是以往礦山企業的特種作業人員種類、數量偏多，危險化學品生產、經營等企業的特種作業人員種類又不明確，導致部分地方自行設置相應工種，特種作業人員管理混亂。因此，國家重新修訂出臺了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，以規范特種作業人員的安全技術培訓考核工作。

　　一、特種作業人員的范圍

　　《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》在原經貿委令第13號的基礎上，根據安全生產工作的需要，對有關作業類別、工種進行了重大補充和調整，調整后的特種作業范圍共10個作業類別。這些特種作業具備以下特點：一是獨立性。必須是獨立的崗位，由專人操作的作業，操作人員必須具備一定的安全生產知識和技能。二是危險性。必須是危險性較大的作業，如果操作不當，容易對不特定的多數人或物造成傷害，甚至發生重特大傷亡事故。三是特殊性。從事特種作業的人員不能很多，不然難以管理，也體現不出特殊性。總體上講，每個類別的特種作業人員一般不超過該行業或領域全部從業人員的30%。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三條規定：“本規定所稱特種作業，是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。”特種作業人員的范圍實行目錄管理，根據安全生產工作的需要適時調整。依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的目錄規定，目前特種作業人員共有十大類。

　　(一)電工作業

　　電工作業是指對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試等作業(不含電力系統進網作業)，具體包括：高壓電工作業、低壓電工作業和防爆電氣作業等三小類。

　　(二)焊接與熱切割作業

　　焊接與熱切割作業是指運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業(不含《特種設備安全監察條例》規定的有關作業)，具體包括：熔化焊接與熱切割作業、壓力焊作業、釬焊作業等三個小類。

　　(三)高處作業

　　高處作業是指專門或經常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業，具體包括：登高架設作業和高處安裝、維護、拆除作業等兩個小類。

　　(四)制冷與空調作業

　　制冷與空調作業是指對大中型制冷與空調設備運行操作、安裝與修理的作業，具體包括：制冷與空調設備運行操作作業、制冷與空調設備安裝修理作業等兩個小類。

　　(五)煤礦安全作業

　　煤礦安全作業具體包括：煤礦井下電氣作業、煤礦井下爆破作業、煤礦安全監測監控作業、煤礦瓦斯檢查作業、煤礦安全檢查作業、煤礦提升機操作作業、煤礦采煤機(掘進機)操作作業、煤礦瓦斯抽采作業、煤礦防突作業、煤礦探放水作業等十個小類。

　　(六)金屬非金屬礦山安全作業

　　金屬非金屬礦山安全作業具體包括：金屬非金屬礦井通風作業、尾礦作業、金屬非金屬礦山安全檢查作業、金屬非金屬礦山提升機操作作業、金屬非金屬礦山支柱作業、金屬非金屬礦山井下電氣作業、金屬非金屬礦山排水作業、金屬非金屬礦山爆破作業等八個小類。

　　(七)石油天然氣安全作業

　　目前，石油天然氣安全作業具體包括司鉆作業。司鉆作業是指石油、天然氣開采過程中操作鉆機起升鉆具的作業，適用于陸上石油、天然氣司鉆(含鉆井司鉆、作業司鉆及勘探司鉆)作業。

　　(八)冶金(有色)生產安全作業

　　目前，冶金(有色)生產安全作業具體包括煤氣作業。煤氣作業是指冶金、有色企業內從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業。

　　(九)危險化學品安全作業

　　危險化學品安全作業是指從事危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業，具體包括：光氣及光氣化工藝作業、氯堿電解工藝作業、氯化工藝作業、硝化工藝作業、合成氨工藝作業、裂解(裂化)工藝作業、氟化工藝作業、加氫工藝作業、重氮化工藝作業、氧化工藝作業、過氧化工藝作業、胺基化工藝作業、磺化工藝作業、聚合工藝作業、烷基化工藝作業、化工自動化控制儀表作業等十六個小類。

　　(十)煙花爆竹安全作業

　　煙花爆竹安全作業是指從事煙花爆竹生產、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業，具體包括：煙火藥制造作業、黑火藥制造作業、引火線制造作業、煙花爆竹產品涉藥作業、煙花爆竹儲存作業等五個小類。

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