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　　大綱要求：

　　《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》。判斷煤礦的重大安全生產隱患和行為，分析煤礦停產整頓、關閉的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　《建設工程安全生產管理條例》。掌握建設工程安全生產管理的基本規定，分析建設工程建設、勘察、設計、施工及工程監理等方面的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　本講要點：

　　1、煤礦重大安全生產隱患

　　2、煤礦停產整頓、關閉

　　3、煤礦違法行為應負的法律責任

　　4、建設單位安全責任

　　5、勘察、設計及工程監理等單位的安全責任

　　6、施工單位的安全責任

　　7、建設工程安全生產監督管理、建設工程安全生產法律責任

　　內容講解：

第三節 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定

　　2005年9月3日國務院第446號令公布《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)，自公布之日起施行。《特別規定》的立法目的是為了及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任制，預防煤礦生產安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產。

　　一、重大安全生產隱患的范圍

　　《特別規定》按照預防為主的原則，在總結大量煤礦生產事故教訓的基礎上，第一次明確了需要重點預防的煤礦重大安全生產隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監督檢查提供了法律依據。

　　《特別規定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為。國家安全生產監督管理總局制定的《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》(安監總煤礦字[2005]133號)又從實際出發，將《特別規定》明確的15種煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為具體化為60種。

　　1.“超能力、超強度或者超定員組織生產”，是指有下列情形之一的：(1)礦井全年產量超過礦井核定生產能力的; (2)礦井月產量超過當月產量計劃10%的;(3)一個采區內同一煤層布置3個(含3個)以上回采工作面或5個(含5個)以上掘進工作面同時作業的; (4)未按規定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的;(5)煤礦企業未制定井下勞動定員或實際人井人數超過規定人數的。

　　2.“瓦斯超限作業”，是指有下列情形之一的：(1)瓦斯檢查員配備數量不足的;(2)不按規定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的;(3)井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的。

　　3.“煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：(1)未建立防治突出機構并配備相應專業人員的;(2)未裝備礦井安全監控系統和抽放瓦斯系統，未設置采區專用回風巷的;(3)未進行區域突出危險性預測的，未采取區域與局部防突措施的，未進行防治突出措施效果檢驗的，未采取安全防護措施的;(4)未按規定配備防治突出裝備和儀器的。

　　4.“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行”，是指有下列情形之一的：(1)高瓦斯礦井未按《煤礦安全規程》第145條的規定建立抽放瓦斯系統的;(2)雖建有礦井安全監控系統但未配備專職人員進行管理、使用和維護的;(3)傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發出聲光報警的。

　　5.“通風系統不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：(1)礦井總風量不足的;(2)主井、回風井同時出煤的;(3)沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的;(4)違反規定串聯通風的;(5)沒有按正規設計形成通風系統的;(6)采掘工作面等主要用風地點風量不足的;(7)采區進(回)風巷未貫穿整個采區，或者雖貫穿整個采區但一段進風、一段回風的;(8)風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的;(9)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的。

　　6.“有嚴重水患，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：(1)未查明礦井水文地質條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產的;(2)礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的;(3)在有突水威脅區域進行采掘作業而未按規定進行探放水的;(4)擅自開采各種防隔水煤柱的;(五)有明顯透水征兆未撤出井下作業人員的。

　　7.“超層越界開采的”，是指有下列情形之一的：(1)國土資源部門認定為超層越界的;(2)超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的;(3)超出采礦許可證載明的平面坐標控制范圍開采的;(4)擅自開采保安煤柱的。

　　8.“有沖擊地壓危險，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：(1)有沖擊地壓危險的礦井未配備專業人員并編制專門設計的;(2)未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。

　　9.“自然發火嚴重，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：(1)開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止采空區自然發火設計或未按設計組織生產的;(2)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發火的;(3)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發火觀測站或者觀測點位置并建立監測系統、未建立自然發火預測預報制度，未按規定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的;(4)有自然發火征兆而沒有采取相應的安全防范措施并繼續生產的;(5)開采容易自燃煤層而未設置采區專用回風巷的。

　　10.“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：(1)被列人國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規定期限仍在使用的;(2)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或在此之后仍繼續使用架線式電機車的;(3)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區內電氣設備等未取得煤礦礦用產品安全標志、未按規定進行定期檢驗的;(4)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的;(5)未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器的;(6)采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采(三角煤、殘留煤柱按規定開采者除外)的;(7)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井采用前進式采煤方法的;

　　11.“年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統”，是指有下列情形之一的：(1)單回路供電的;(2)有兩個回路但取自一個區域變電所同一母線端的。

　　12.“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的”，是指有下列情形之一的： (1)建設項目安全設施設計未經批準擅自組織施工的;(2)對批準的安全設施設計作出重大變更后未經再次審批即組織施工的;(3)改擴建礦井在改擴建區域生產的;(4)改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規定范圍和規模生產的;(5)建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。

　　13.“煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包”，是指有下列情形之一的：(1)生產經營單位將煤礦(礦井)整體發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的; (2)煤礦(含礦井)實行整體承包(含托管)但未簽訂安全管理協議書(或載有雙方安全責任與權力內容的承包合同)進行生產的;(3)整體承包方(含承托方)未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的;(4)整體承包方(含托管)再次轉包的;(5)煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業對外承包的。

　　14.“煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的”，是指有下列情形之一的：(1)煤礦改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的;(2)煤礦改制期間，未明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的;(3)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。

　　15.“有其他重大安全生產隱患和行為”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產隱患。

　　《特別規定》第九條要求煤礦企業建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法(試行)》(安監總煤礦字[2005]134號)作了進一步明確的規定。煤礦企業要建立安全生產隱患排查、治理制度，組織職工發現和排除隱患。煤礦主要負責人應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查，并對查出的隱患登記建檔。煤礦企業要加強現場監督檢查，及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患，要立即停止生產，并向煤礦主要負責人報告。煤礦安全生產隱患實行分級管理和監控。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核簽字備案。重大隱患由煤礦主要負責人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍，并組織實施。整改結束后要按照要求認真自檢。煤礦企業應當于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構提交書面報告，報告應當經煤礦企業主要負責人簽字。報告要包括產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容，重要情況應當隨時報告。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構接到煤礦企業重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負責跟蹤監控，督促企業認真整改。

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