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第七節 民用爆炸物品安全管理條例

　　大綱要求：

　　《民用爆炸物品安全管理條例》。掌握民用爆炸物品安全管理的基本規定，分析民用爆炸物品生產、銷售、購買、運輸、儲存以及爆破作業等方面的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　《特種設備安全監察條例》。掌握特種設備安全監察的基本規定，分析特種設備生產、使用、檢驗檢測和安全監督檢查等方面的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　本講要點：

　　1、特種設備概念

　　2、特種設備生產、使用、檢驗檢測的規定

　　3、特種設備安全監督檢查的規定

　　4、特種設備違法行為及應負的法律責任

　　5、民爆物品生產、銷售、購買、運輸、儲存安全規定

　　6、爆破作業安全規定

　　7、違法行為及應負法律責任

　　內容講解：

　　為了加強對民用爆破物品的安全管理，預防爆炸事故發生，2006年5月10日溫家寶總簽發第466號國務院令，公布了《民用爆炸物品安全管理條例》(以下簡稱《民爆條例》)，自2006年9月1日起施行，1984年1月6日國務院發布的《民用爆炸物品管理條例》同時廢止。《民爆條例》的公布實施，標志著國家對民用爆炸物品安全的監督管理進入了法制化、制度化的新階段。

　　一、民用爆炸物品安全管理的基本規定

　　(一)《民用爆炸物品安全管理條例》的適用范圍

　　依照《民爆條例》第二條的規定，所謂民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。民用爆炸物品的生產、銷售、購買、進出口、運輸、爆破作業和儲存以及硝酸銨的銷售、購買，適用《民用爆炸物品安全管理條例》。《民用爆炸物品安全管理條例》不僅將工業用的民用爆炸物品的安全納入了法律規范，還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規范。這里所稱的民用爆炸物品主要是指工業用的民用爆破器材。從這個意義上說，人們通常所稱的民用爆破器材實際上是民用爆炸物品的同義詞;從事民用爆炸物品生產的企業主要是指民用爆破器材生產企業。

　　(二)民用爆炸物品安全監管的政府部門及職責

　　依據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。安全生產監督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規的規定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監督管理工作。國防科技工業主管部門、公安機關、工商行政管理部門按照職責分工，負責組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

　　(三)從業人員的資格

　　依據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業。民用爆炸物品從業單位應當加強對本單位從業人員的安全教育、法制教育和崗位技術培訓，從業人員經考核合格的，方可上崗作業;對有資格要求的崗位，應當配備具有相應資格的人員。

　　二、民用爆炸物品生產的安全管理規定

　　依據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，設立民用爆破器材生產企業，應當遵循統籌規劃、合理布局的原則。設立民用爆破器材生產企業，必須具備法定的安全生產條件，按照法定程序申請取得生產許可。

　　(一)設立民用爆破器材生產企業的條件

　　依據《民用爆炸物品安全管理條例》第十一條規定，申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當具備下列條件：

　　1.符合國家產業結構規劃和產業技術標準。

　　2.廠房和專用倉庫的設計、結構、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規范。

　　3.生產設備、工藝符合有關安全生產的技術標準和規程。

　　4.有具備相應資格的專業技術人員、安全生產管理人員和生產崗位人員。

　　5.有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度。

　　6.法律、行政法規規定的其他條件。

　　(二)取得生產許可、安全許可、工商登記的程序

　　申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當向國務院國防科技工業主管部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合依據《民用爆炸物品安全管理條例》第十一條規定條件的有關材料。

　　國務院國防科技工業主管部門應當自受理申請之日起45日內進行審查，對符合條件的，核發《民用爆炸物品生產許可證》;對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品生產許可證》，書面向申請人說明理由。民用爆炸物品生產企業為調整生產能力及品種進行改建、擴建的，應當申請辦理《民用爆炸物品生產許可證》。

　　取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業應當在基本建設完成后，向國務院國防科技工業主管部門申請安全生產許可。國務院國防科技工業主管部門應當依照《安全生產許可證條例》的規定對其進行查驗，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產許可證》上標注安全生產許可。民用爆炸物品生產企業持經標注的安全生產許可的《民用爆炸物品生產許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產民用爆炸物品。民用爆炸物品生產企業應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

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