4.征求意見階段

　　征求意見階段自標準起草工作組將標準征求意見稿發往有關單位征求意見起，經過收集、整理回函意見，編制征求意見匯總處理表，至完成送審稿止。

　　標準征求意見階段是制修訂標準的重要環節，應當盡量做到周密、細致、完備。

　　(1)發往有關單位或者專家征求意見

　　標準起草工作完成標準征求意見稿、標準編制說明后，應當送標委會或者分標委或者起草單位技術負責人審核，同意后發出征求意見。主要審核標準的格式、內容等是否符合有關規定。被征求意見的單位應是對本標準有密切關系，或者比較熟悉的有代表性的生產、使用、科研、檢測檢驗等單位及有關大專院校;如是產品標準，還應當征求主要經銷單位的意見。特別要征求可能有分歧意見單位的意見。征求意見的專家應當涵蓋相關科研、生產、使用、檢測檢驗、培訓、監管監察等領域，且專家中委員的數量應不少于10人。必要時，可通過適當方式向社會征求意見，如上網征求意見。

　　征求意見時，應明確征求意見的期限，一般不超過兩個月。發征求意見函時，最好附上征求意見的表格，以利于對意見的綜合、整理。被征求意見的單位或者專家應在規定期限內回復，如沒有意見也應附函說明，逾期不復函，按無異處理。意見涉及重要技術指標時，應附必要的技術經濟論據。一般情況下，反饋意見的專家數量應當超過征求意見專家數量的三分之二。反饋意見期限以對方收到征求意見稿至回函日止30天內。

　　(2)處理意見

　　標準起草工作組對征求來的意見進行歸納、整理，逐條由起草人提出處理意見，然后經標準起草工作組集體討論、確定。對意見的處理，大致有五種情況：一是采納;二是部分采納;三是不采納，對此應說明理由和根據;四是待試驗后確定，對此應安排試驗項目和試驗要求以及工作計劃;五是由標準審查會決定。

　　對意見的處理，最后按照規定格式制成意見匯總處理表。

　　(3)完成標準送審稿

　　根據上述的意見匯總處理表，標準起草工作組逐條修訂標準征求意見稿。條文、圖表有增刪時，應注意條文、圖表順序號的更改;標準中有引用這些條文、圖表的，其順序號也要相應修改。同時，對標準的編寫說明也要作出修改。

　　上述經修改的標準征求意見稿、標準編制說明以及意見匯總處理表，經標準起草單位

　　技術負責人審核，提交標委會或者分標委秘書處審閱同意后，形成標準送審稿。

　　5.審查階段

　　審查階段自標委會或者分標委收到起草工作組完成的標準送審稿起，經過會審或者函審，到工作組最終完成標準報批稿止。

　　(1)會審

　　標準審查會是對標準內容的全面審核及確認。標準中的原則性、政策性問題和重大技術問題，以及所有的分歧，都應在會上通過討論、協商取得一致。

　　對涉及重大技術經濟問題，或涉及面廣、分歧較多、內容復雜，或涉及安全生產重大問題等標準，要采取會議審查。一般情況下，安全生產標準都要經過會議審查。對有些標準涉及面較小以及影響不大的標準，經標委會或者分標委主任委員同意后，方可函審。

　　審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。標委會或分標委秘書處應當在審查會議前一個月，將標準送審稿、編制說明及有關附件提交給參加審查會的人員。必要時，還可將重大分歧和需要在會上著重討論的問題附上，以利于充分準備意見，認真討論。

　　會議審查時，應當進行充分討論，盡量取得一致意見。對代表提出的合理意見，應積極采納，對有分歧的內容可通過民主協商的方式達成一致。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數的四分之三同意方為通過。對審查會上難以達成一致的重大政策性分歧，可反映在會議紀要中提請上級主管部門協助解決。

　　采用會議審查的，應寫出會議紀要，并附參加審查會議的代表名單。對在審查會上提出的主要修改意見，應在會議紀要中體現。對需要起草工作組會后落實的問題，起草工作組應及時將落實結果通知與會代表。

　　會議審查時未出席會議也未說明意見者，按棄權計票。會議代表的出席率不足三分之二時，應重新組織審查。

　　(2)函審

　　審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。標委會或分標委秘書處應當在審查會議前兩個月，將標準送審稿、編制說明及有關附件、函審單提交給審查者。

　　函審結束后，標準主要編寫人員應對函審意見進行綜合、整理，并填寫函審結論。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。

　　函審時未按規定時間投票者，均按棄權計票。函審單的回函率不足三分之二者，應重新組織函審。

　　(3)完成標準報批稿

　　標準起草工作組應當根據會審或者函審意見完成報批稿及其附件。若標準送審稿沒有被通過，則責成標準起草工作組完成標準送審稿(第二稿)并再次進行審查，直到審查通過為止。

　　6.批準階段

　　批準階段自國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局收到標準報批稿起，到國務院標準化行政主管部門批準發布國家標準，國家安全生產監督管理總局批準發布行業標準止。

　　國務院標準化行政主管部門收到標準報批稿及報批標準材料后，委托標準審查機構進行審核。部門審核后，委托國家標準技術審查機構對標準進行審查，并在此基礎上對標準報批稿進行必要的協調和完善工作。經國家標準技術審查機構審查通過的國家標準報批稿，由國務院標準化行政主管部門批準發布。對需要通過世界貿易組織(WTO)向各國通報的強制性標準，自通報之日起60日后，方可辦理批準發布手續。

　　對于上報國家安全生產監督管理總局的標準報批稿，經分管局長審核同意后，提請總局局長辦公會議審議，經總局局長辦公會議審議后批準發布。

　　國家標準由國家標準化行政主管部門統一編號、發布。行業標準由國家安全生產監督管理總局統一編號、發布。

　　7.出版階段

　　標準出版階段自標準出版單位收到標準出版稿起，到標準正式出版止。

　　國家標準由國務院標準化主管部門規定的國家標準出版社出版，行業標準由國家安全生產監督管理總局規定的煤炭工業出版社出版。

　　8.復審階段

　　標準實施后，應根據科學技術的發展、經濟建設的需要以及安全生產工作的實際適時進行復審，復審周期不超過5年。復審工作主要由標委會或者分標委按規定進行。標準復審后，對不需要修改的標準可確認其繼續有效;對需要修改的標準可作修改項目申報，列入標準修訂計劃;對已無存在必要的標準，提請國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理部門予以廢止。

　　一般情況下，標準復審必須采取會議方式，可以與年會或換屆會一起進行。

　　9.廢止階段

　　對已無存在必要的國家標準，由國務院標準化行政主管部門予以廢止;對已無存在必要的行業標準，由國家安全生產監督管理部門予以廢止。

　　10.行業標準的備案

　　根據標準化有關規定，行業標準應當在發布后30日內依法報國務院標準化行政主管部門備案。

　　小結：本講講述了安全生產標準的種類和范圍。安全生產標準體系及其制定修訂的程序。

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