一、突發(fā)事件及其應對的分工

　　(一)突發(fā)事件的概念

　　《突發(fā)事件應對法》所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　(二)突發(fā)事件的分類與分級

　　《突發(fā)事件應對法》按照事件的性質(zhì)、過程和機理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事

　　件等。

　　(三)應對突發(fā)事件時政府部門的分工

　　《突發(fā)事件應對法》第七條規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

　　二、預防與應急準備：

　　《突發(fā)事件應對法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預防與應急準備的基礎性工作，主要包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，建設應急避難場所、建立健全監(jiān)測預警制度，開展危險源調(diào)查、登記、風險評估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所的管理單位、居民委員會、村民委員會應當積極配合、協(xié)助政府及有關部門做好預防與應急準備工作。

　　三、監(jiān)測與預警：

　　目的是使用較低的成本來預防，而不是花高額的成本來搶救和重建。

　　(一)突發(fā)事件信息的收集與報告

　　《突發(fā)事件應對法》第三十八條規(guī)定了政府及有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度，公民、法人和其他組織也有報告突發(fā)事件信息的義務。

　　(二)突發(fā)事件預警

　　國家將自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。不同的突發(fā)事件特點不同，預警級別標準也有區(qū)別，具有較強的專業(yè)性。《突發(fā)事件應對法》授權國務院或者國務院規(guī)定的部門制定預警級別劃分標準。

　　四、應急處置與救援：

　　突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作。不同的突發(fā)事件發(fā)生之后，應當根據(jù)實際情況采取相應的應急處置措施，相關組織、單位、公民在應急處置中有相應的義務。

　　(一)應急處置措施

　　1.應急處置措施的法定條件、主體和要求

　　2.自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應急處置措施

　　3.信息的發(fā)布與傳播

　　(二)應急救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　五、事后恢復與重建：

　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行應急處置措施，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件;承擔恢復與重建職責;請求上一級政府支持恢復重建工作;制定善后工作計劃并組織實施;及時查明事件經(jīng)過與原因，總結經(jīng)驗教訓。

　　六、法律責任：

　　地方人民政府及縣級以上人民政府有關部門及其工作人員，有關單位和個人違反《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定都應當承擔法律責任。

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