一、突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的分工

　　(一)突發(fā)事件的概念

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　(二)突發(fā)事件的分類與分級(jí)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照事件的性質(zhì)、過程和機(jī)理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事

　　件等。

　　(三)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)政府部門的分工

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定;地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

　　二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關(guān)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他人群密集場(chǎng)所的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警：

　　目的是使用較低的成本來預(yù)防，而不是花高額的成本來搶救和重建。

　　(一)突發(fā)事件信息的收集與報(bào)告

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條規(guī)定了政府及有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度，公民、法人和其他組織也有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)。

　　(二)突發(fā)事件預(yù)警

　　國(guó)家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。不同的突發(fā)事件特點(diǎn)不同，預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》授權(quán)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、應(yīng)急處置與救援：

　　突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時(shí)間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作。不同的突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，相關(guān)組織、單位、公民在應(yīng)急處置中有相應(yīng)的義務(wù)。

　　(一)應(yīng)急處置措施

　　1.應(yīng)急處置措施的法定條件、主體和要求

　　2.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急處置措施

　　3.信息的發(fā)布與傳播

　　(二)應(yīng)急救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

　　五、事后恢復(fù)與重建：

　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件;承擔(dān)恢復(fù)與重建職責(zé);請(qǐng)求上一級(jí)政府支持恢復(fù)重建工作;制定善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施;及時(shí)查明事件經(jīng)過與原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　六、法律責(zé)任：

　　地方人民政府及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有關(guān)單位和個(gè)人違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

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