一、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍：

　　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，范圍很廣，形式多樣，有政府或者政府部門投資的項(xiàng)目，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己投資的項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，除政府投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法審批、核準(zhǔn)和備案外，其他建設(shè)項(xiàng)目由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主決定。《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條、第三條從三個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　一是明確了適用范圍。《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。”對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，由于數(shù)量較多、危害程度相對(duì)不高等原因，未列入《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍。

　　二是界定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的范圍。《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。”《職業(yè)病防治法》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、涉及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等內(nèi)容實(shí)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理的要求與安全設(shè)施“三同時(shí)”的要求有所不同，因此建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施不包括有關(guān)職業(yè)危害防護(hù)的內(nèi)容。

　　三是規(guī)定了排除適用的范圍。根據(jù)《消防法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，消防、交通、特種設(shè)備等行業(yè)或者領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)管職責(zé)分別隸屬于國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門。因此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

　　二、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管的職權(quán)劃分：

　　為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)管工作，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則。《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定。

　　1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

　　2.縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

　　3.跨兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”由其共同的上一級(jí)人

　　民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。

　　4.上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作委托下一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。”

　　三、建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證與安全預(yù)評(píng)價(jià)：

　　(一)需要安全論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的范圍

　　《安全生產(chǎn)法》將建設(shè)項(xiàng)目分為高危建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目。高危建設(shè)項(xiàng)目包括礦山和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等建設(shè)項(xiàng)目。考慮到化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。國(guó)家將化工(含石油化工)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收職責(zé)賦予了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。因此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》將這些行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”納入高危建設(shè)項(xiàng)目范圍予以監(jiān)管。

　　(二)安全論證

　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報(bào)告。

　　(三)安全預(yù)評(píng)價(jià)

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

　　(四)其他建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析

　　對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家不作強(qiáng)制規(guī)定必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析。為此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：“除高危建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告，并按照建設(shè)項(xiàng)目‘三同時(shí)’監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”

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