二、行政許可的設定

　　(一)行政許可的設定范圍

　　行政許可的設定范圍包括以下方面：

　　1.行政機關準予公民、法人或者其他組織從事特定活動的事項。主要包括直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動。這些特定事關重大，需要按照法定條件予以批準。

　　2.賦予公民、法人或者其他組織特定權利并且具有數量限制的事項。主要包括有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等。自然資源、公共資源配置等諸如此類的行政許可，由于數量有限，如何開發和配置，讓其發揮到最大限度，必須對進入這些特定權利的行政相對人給予市場準人的審查。

　　3.資格、資質方面的事項。主要包括提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。這些行政許可的取得，要經過嚴格考核，通過考核，還要進行審查后發給特定的資格和資質。

　　4.對特定物的檢測、檢驗和建議。只要包括直接關系公共安全、人身健康、生命財產的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

　　5.確定主體資格的事項。主要包括企業或者其他組織的設立等，對這些許可，需要行政機關確定其主體資格。

　　(二)行政許可的設定權限

　　法律、法規、規章的設定權包括：

　　1.法律可以根據需要設定任何一種形式的許可。

　　2.行政法規除有權對法律設定的許可作具體規定外，還可以根據需要，在不違反法律、不侵害公民法人合法權益情況下設定其他許可。

　　3.地方性法規除對法律法規設定的許可作具體規定外，有權在本轄區內結合地方特色和需要設定許可，但不得違反法律、行政法規，不得妨礙國家統一的管理權限和公民人身自由和財產權利。

　　4.規章有權根據需要就法定事項規定許可標準、許可條件、許可程序和其他內容，但不得與法律法規相抵觸。規章以下規范性文件不得規定任何行政許可。

　　從以上闡述，我們可以看出，行政許可的設定權是立法權，是創制公民權利和義務的權力。

　　(三)法規、規章的許可規定權

　　規定權是對已有的法律規范結合實施的需要進行解釋和適用的權力。具體到行政許可規定權，是對法律、行政法規設定行政許可制定的條件、標準、程序等具體適用的權力。舉例說明，有關網吧的營業許可，由于經濟情況、文化水平不同，需求量木同，因此，各地區可根據本地區的特點對網吧的總體數量作出規定。這是在已有的行政許可基礎上作出的操作性的規定。所以，法規、規章的許可規定權不屬于立法權，自然不包含在許可設定權范圍內。

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