建設項目安全設施“三同時"監督管理暫行辦法

　　2010年12月14日，國家安全生產監督管理總局制定公布《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(總局令第36號)，自2011年 2月1日起施行。制定《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》的目的是為了加強建設項目安全管理，預防和減少生產安全事故，保障從業人員生命和財產安全，促進安全生產。

　　對建設項目安全設施“三同時”進行監管，是安全生產監督管理的一項重要內容，也是貫徹落實《安全生產法》第二十四條至第二十七條等條文規定的保證。《安全生產法》對礦山建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收做出了較為明確的規定，而對其他建設項目“三同時”管理僅做了原則性規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納人建設項目概算。”加強和規范建設項目安全設施“三同時”管理是從源頭上治理和預防安全生產隱患，防止安全設施與建設工程主體項目脫節，避免先天不足的有效措施。也是落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中加強建設項目安全管理，建立安全生產長效機制規定的舉措之一。

　　一、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》的適用范圍

　　新建、改建、擴建的建設項目，范圍很廣，形式多樣，有政府或者政府部門投資的項目，有生產經營單位自己投資的項目。根據國務院關于投資體制改革的決定，除政府投資主管部門對建設項目依法審批、核準和備案外，其他建設項目由生產經營單位自主決定。《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第二條、第三條從三個方面作出了規定：

　　一是明確了適用范圍。《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第二條第一款規定：“縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。”對于其他建設項目，由于數量較多、危害程度相對不高等原因，未列入《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》的適用范圍。

　　二是界定了建設項目安全設施的范圍。《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第三條規定：“本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。”《職業病防治法》規定的建設項目、涉及職業危害防護設施等內容實施“三同時”監督管理的要求與安全設施“三同時”的要求有所不同，因此建設項目安全設施不包括有關職業危害防護的內容。

　　三是規定了排除適用的范圍。根據《消防法》等法律、行政法規規定，消防、交通、特種設備等行業或者領域建設項目“三同時”的監管職責分別隸屬于國務院其他有關部門。因此，《建設項目安全設施 “三同時”監督管理暫行辦法》第二條第二款規定：“法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。”

　　二、建設項目安全設施“三同時”監管的職權劃分

　　為了加強建設項目安全設施“三同時”的監管工作，各級安全生產監督管理部門實行“統一監管，分級負責，屬地為主”的原則。《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》從以下四個方面作出規定。

　　1.國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

　　2.縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

　　3.跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

　　4.上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。”

　　三、建設項目安全條件論證與安全預評價

　　(一)需要安全論證和安全預評價建設項目的范圍

　　《安全生產法》將建設項目分為高危建設項目和其他建設項目。高危建設項目包括礦山和生產、儲存危險物品等建設項目。考慮到化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目是政府安全監管的重點。國家將化工(含石油化工)、醫藥、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業大型建設項目的設計審查和竣工驗收職責賦予了國家安全生產監督管理總局。因此，《建設項目安全設施 “三同時”監督管理暫行辦法》將這些行業的國家和省級重點建設項目的“三同時”納入高危建設項目范圍予以監管。

　　依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》，下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價：

　　1.非煤礦礦山建設項目。

　　2.生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設項目。

　　3.生產、儲存煙花爆竹的建設項目。

　　4.化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目。

　　5.法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

　　(二)安全論證

　　依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》，生產經營單位在對建設項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容：

　　1.建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響。

　　2.建設項目與周邊設施(單位)生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響。

　　3.當地自然條件對建設項目安全生產的影響。

　　4.其他需要論證的內容。

　　(三)安全預評價

　　安全預評價是指在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》，建設項目安全預評價遵循下列規定：

　　1.生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

　　2.建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告除符合國家標準或者行業標準的規定外，還應當符合《危險化學品建設項目安全許可管理規定》等有關危險化學品建設項目的規定。

　　(四)其他建設項目的安全生產條件和設施綜合分析

　　對于其他建設項目，國家不作強制規定必須進行安全條件論證和安全預評價，由生產經營單位對其安全生產條件和設施進行綜合分析。為此，《建設項目安全設施 “三同時”監督管理暫行辦法》規定：“除高危建設項目和國家、省級重點建設項目外，對于其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照建設項目‘三同時’監管權限的規定報安全生產監督管理部門備案。”

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