三、生產安全事故報告的規定

　　長期以來，關于生產安全事故報告的主體、內容和程序沒有統一的、規范的法律規定。這些問題不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應急救援的展開。《生產安全事故報告和調查處理條例》第二章關于事故報告的規定，主要有以下10個方面。

　　(一)報告事故是政府和企業的法定義務和責任

　　雖然有關地方人民政府及其職能部門和事故發生單位在事故報告和調查處理工作的法律地位不同，各自的義務和責任有所不同，但其報告事故的法定義務和責任是共同的。作為監管主體，政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握傳遞報送事故信息，組織事故應急救援和調查處理;不履行法定職責的，要承擔相應的法律責任。作為生產經營主體，事故發生單位的義務和責任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調查，否則要承擔相應的法律責任。

　　(二)事故報告主體

　　要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務人)。事故報告主體不履行法定報告義務，將受到法律追究。《生產安全事故報告和調查處理條例》明確的負有事故報告義務的主體主要有5種：

　　1.事故發生單位現場人員。從事生產經營作業的從業人員或者其他相關人員，只要發現發生了事故，應當立即報告本單位負責人。

　　2.事故單位負責人。事故發生單位主要負責人或者有關負責人接到事故報告后，必須依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定向有關政府職能部門報告。

　　3.有關政府職能部門。縣級以上人民政府安全生產綜合監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門負有報告事故情況的義務。

　　4.有關地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關部門接到事故報告后，都要按照程序向本級人民政府報告。有關地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務。

　　5.其他報告義務人。

　　(三)事故報告對象發生事故后，作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確。《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的事故報告對象，有事故發生單位和有關行政機關兩類。

　　1.事故發生單位的報告對象。發生事故后，現場有關人員應當立即向本單位負責人(包括主要負責人或者有關負責人)報告。單位負責人接到報告后，應當立即報告事故發生地縣級以上人民政府安全生產綜合監督管理部門。對于有關人民政府設有負責監管事故發生單位的行業主管部門的，事故發生單位除了向安全生產綜合監督管理部門報告外，還要向負有安全生產監督管理的有關部門報告。

　　2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產綜合監督管理部門、負有安全生產監督管理的有關部門接到事故發生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產綜合監督管理部門、負有安全生產監督管理的有關部門，二是本級人民政府。

　　(四)事故通知對象

　　為了便于組織事故調查和開展善后工作，《生產安全事故報告和調查處理條例》除了規定事故報告主體之外，還規定了安全生產綜合監督管理部門、負有安全生產監督管理的有關部門接到事故報告后，應當通知同級公安機關、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

　　(五)事故報告的程序

　　1.事故發生單位向政府職能部門報告。《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條規定：“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。”

　　2.政府部門報告的程序

　　(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門。

　　(2)較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門。

　　(3)一般事故逐級上報至設區的市級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門。

　　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

　　3.越級報告

　　(1)事故發生單位越級報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

　　(2)安全生產監管部門和有關部門越級報告。必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門可以越級上報事故情況。

　　4.事故續報、補報。事故報告后出現新情況，事故發生單位和安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門應當及時續報。自事故發生之日起30 日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，事故發生單位和安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門應當及時補報。

　　(六)事故報告內容

　　《生產安全安全事故報告和調查處理條例》第十二條規定，報告事故應當包括下列內容：

　　1.事故發生單位概況。

　　2.事故發生的時間、地點以及事故現場情況。

　　3.事故的簡要經過。

　　4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失。

　　5.已經采取的措施。

　　6.其他應當報告的情況。

　　(七)事故報告時限

　　為了提高事故報告速度，及時組織現場救援，《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故發生單位、縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門報告事故隋況的時限分別作出了規定。

　　1.事故發生單位事故報告的時限。從事故發生單位負責人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

　　2.政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門向上一級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超過2小時。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門逐級上報事故情況的同時，應當報告本級人民政府。

　　3.法定事故報告時限的界定

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》關于事故報告的法定時限，從事故發生單位發現事故發生和有關人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔相應法律責任。但是遇有不可抗力的情況并有證據證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當延長。

　　(八)事故應急救援

　　1.事故應急救援的重要性。生產安全事故具有突發性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發生前顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預則立，不預則廢。對事故應急救援必須改變沒有應急預案和應急保障的被動局面，應當采取積極主動的措施以應急需。由于對可能發生的重大、特大事故沒有任何預見和應急預案和救援措施，一些生產經營單位發生重大、特大事故時，事故發生單位和有關人民政府及其負有安全生產監管職責的部門往往會束手無策或者措手不及，以至事故現場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現場秩序、搶救和醫治受傷人員、防止事故擴大、監控犯罪嫌疑人，結果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產損失，教訓深刻。

　　《安全生產法》確立的事故應急救援和調查處理制度，突破了重視事后調查處理、忽視事前應急準備的舊模式，將事故發生前的應急準備與事故發生后的搶險救災有機結合并分別作出了規定，體現了重在預防的指導思想。因此，接到生產安全事故報告后立即實施事故應急救援，這是事故發生單位和有關人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門的法定義務和責任。

　　2.事故發生單位的應急救援。《安全生產法》對事故應急救援的規定主要涉及高危生產經營單位的應急救援和事故發生單位主要負責人的責任兩個方面，為制定《生產安全事故報告和調查處理條例》提供了法律依據。

　　重大、特大事故發生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產、經營、儲存和礦產資源開采、建筑施工的生產經營單位，即所謂的“高危生產經營單位”。《安全生產法》將事故應急救援的重點落在高危生產經營單位，第六十九條規定：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小，可以不設應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。”這些生產經營單位一般應當設立應急救援組織，配備應急救援器材、設備，保證其經常處于完好狀態;其中一些小規模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產經營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產經營單位的應急救援工作作出強制性的規定，但也應根據本單位實際情況，建立專門的應急救援機構或者指定專人負責此項工作，制定事故應急預案，防患于未然。為了落實應急救援責任，《安全生產法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產安全事故應急救援預案”列為生產經營單位主要負責人的法定職責之一。

　　依照《安全生產法》的有關規定，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十四條規定： “事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。”該條規定對事故發生單位提出了三項要求：一是主要負責人或者有關負責人必須立即啟動本單位的事故應急預案或者采取有效措施，發出事故信息，組織有關人員，調動救援物資，進入事故應急狀態。二是主要負責人和相關人員要立即趕赴事故現場，組織搶險救災。三是盡最大努力防止事故擴大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。事故發生單位及其有關人員不立即組織事故搶救和事故發生后逃匿的，將受到法律制裁。

　　3.有關地方人民政府和部門的應急救援。《安全生產法》第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急預案，建立應急救援體系。”第七十二條規定：“有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕赴事故現場，組織事故搶救。”由此可見，地方各級人民政府領導和實施本地方的事故應急救援工作責無旁貸。

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》第十五條規定再次明確了有關法律規定，強調了地方人民政府及其有關部門在事故應急救援工作中的法定職責，其目的在于加強各級人民政府對事故應急救援工作的領導，健全企業自救與政府救援相結合的事故應急救援體系，建立快速、高效的應急救援工作機制，提供完善、可靠的應急救援保障，有效實施事故應急救援。

　　(九)事故現場保護

　　在實施事故救援過程中，事故現場狀況比較復雜。事故現場的真實狀況，對于事故調查取證、確定事故責任以及責任追究十分重要。在事故應急救援中存在的突出問題之一，就是事故現場保護的義務主體和要求不明確，過失或者故意破壞事故現場和損毀證據的現象時有發生，給事故調查帶來了很大困難。對此，《生產安全事故報告和調查處理條例》分別對事故單位的保護和現場物件的保護作出了明確規定。

　　1.事故現場的保護。《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條規定：“事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。”這里明確了兩個問題：一是保護事故現場以及相關證據是有關單位和人員的法定義務。所謂“有關單位和人員”是事故現場保護義務的主體，既包括在事故現場的事故發生單位及其有關人員，也包括在事故現場的有關地方人民政府安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門、事故應急救援組織等單位及其有關人員。只要是在事故現場的單位和人員，都有妥善保護現場和相關證據的義務。二是禁止破壞事故現場、毀滅有關證據。不論是過失還是故意，有關單位和人員均不得破壞事故現場、毀滅相關證據。有上述行為的，將要承擔相應的法律責任。

　　2.現場物件的保護。有時為了便于搶險救災，需要改變事故現場某些物件的狀態。《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條第二款規定，在采取相應措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當作出標記，繪制現場簡圖并作出書面紀錄，妥善保護現場重要痕跡、物證。

　　(十)事故犯罪嫌疑人的控制

　　一些企業發生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據或者逃匿，給事故調查處理帶來困難。為了加強對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調查處理工作的順利進行，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十七條規定：“事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。”

　　依照我國《刑事訴訟法》的有關規定，公安機關具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和提起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權。對于事故發生單位中涉嫌安全生產犯罪的嫌疑人，公安機關有權依法采取追捕和刑事拘留等強制措施;有權訊問犯罪嫌疑人、證人，對有關場所、物晶、人身、尸體進行勘驗、檢查，搜查犯罪嫌疑人的住所和物品，扣押相關物證、書證，實施刑事鑒定，通緝在逃犯罪嫌疑人等偵查措施。

　　(十一)事故舉報

　　有些事故發生后，相關地方人民政府及其安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門沒有發現發生事故或者沒有接到事故發生單位的報告，這就需要依靠社會監督，發動群眾報告和舉報事故情況，各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立相關工作制度，受理舉報并查處安全生產違法行為。《安全生產法》對此作出了明確規定，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十八條再次規定，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

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