五、安全生產監管監察體系

　　在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監管和行業監管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監管與地方監管;在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管理。

　　在國務院領導下，國務院安全生產委員會負責全面統籌協調安全生產工作;國家安全生產監督管理總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產監督管理工作;公安部、住房和城鄉建設部、農業部、交通運輸部、鐵道部、電監會和國資委等部門，分別負責本系統、本領域的安全工作;國家質檢總局負責鍋爐壓力容器等七類特種設備的安全監督檢查;衛生部負責職業病診治工作;人力資源和社會保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

　　“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持"的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責"的煤礦安全生產工作責任體系，已經形成并逐步完善。

　　六、安全生產目標指標體系

　　2004年初，國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五"規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬從業人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。

　　依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五"期間要使安全生產狀況進一步好轉的奮斗目標，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確“十一五"期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35%，十萬工礦商貿企業從業人員生產安全事故死亡率降低25%。各省(區、市)的“十一五”規劃也都確定了與國家目標相銜接的安全生產目標。

　　針對煤礦瓦斯事故多發、小煤礦非法違法問題嚴重，2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降;爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

　　安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類、27個具體指標構成。總量控制指標是事故總死亡人數;絕對指標包括了工礦商貿企業(煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業7項;相對指標包括了億GDP死亡率、工礦商貿lO萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡率、火災l O萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項;重特大事故起數控制指標分為一次死亡3～9人和10人以上兩項指標：以上控制指標由國務院安委會每年分解下達到各省(區、市)和新疆生產建設兵團。各地逐級分解落實到基層政府和重點企業。《人民日報》每季度公布各地安全生產控制考核指標實施情況.通過實施安全生產控制考核指標，強化了“兩個主體”的責任意識，有效地推動了安全生產.

　　第二章 生產經營單位的安全生產管理

　　第三節

　　一 生產經營單位安全規章制度建設

　　生產經營單位安全規章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規、國家和行業標準，結合生產、經營的安全生產實際，以生產經營單位名義起草頒發的有關安全生產的規范性文件。一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見等。

　　一、安全規章制度建設的目的和意義

　　安全規章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規、國家和行業標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全生產風險，保障從業人員安全和健康，加強安全生產管理的重要措施。

　　建立健全安全規章制度是生產經營單位的法定責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，國家有關法律法規對生產經營單位加強安全規章制度建設有明確的要求。《安全生產法》第四條規定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”;《勞動法》第五十二條規定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害”;《突發事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規章制度是國家有關安全生產法律法規明確的生產經營單位的法定責任。

　　建立、健全安全規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。生產經營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范安全風險，生產經營單位的生產、經營秩序就不能保障，甚至還會引發社會的災難。客觀上需要生產經營單位對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統分析、評價，制定出一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產、經營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產經營活動中，生產經營單位積累了大量的安全風險防范對策措施，這些措施只有形成安全規章制度，才能有效地得到繼承和發揚。

　　建立、健全安全規章制度是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段。安全生產的法律法規明確規定，生產經營單位必須采取切實可行的措施，保障從業人員的安全與健康。因此，只有通過安全規章制度的約束，才能防止生產經營單位安全管理的隨意性，才能使從業人員進一步明確自己的權利和義務，有效地保障從業人員的合法權益。同時，也為從業人員在生產、經營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據。