特種設備安全監察的方式與內容

　　(一) 特種設備安全監察的方式

　　1、行政許可制度

　　對特種設備實施市場準人制度和設備準用制度。市場準入制度主要是對從事特種設備的設計、制造、安裝、修理、維護保養、改造的單位實施資格許可，并對部分產品出廠實施安全性能監督檢驗。對在用的特種設備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準用制度。

　　2、監督檢查制度

　　監督檢查的目的是預防事故的發生，其實現手段：一是通過檢驗發現特種設備在設計、制造、安裝、維修、改造中的影響產品安全性能的質量問題;二是通過分析事故發生的情況和定期檢查發現的問題，用行政執法的手段糾正違法違規行為;三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識和法規意識;四是發揮群眾監督和輿論監督的作用，加大對各類違法違規行為的查處力度。

　　3、事故應對和調查處理

　　特種設備安全監察機構在做好事故預防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監察工作的重要內容。危機處理機制應包括事故應急處理預案、組織和物資保證、技術支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關系等。事故發生后，組織市井處理，按照“四不放過”原則，嚴肅處理事故。

　　(二)、特種設備安全監察的內容

　　特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執行國家法律、法規、標準和有關規定的情況。

　　設備、特設設備操作人員及其他相應人員的持證上崗情況。

　　建立相應的安全生產責任制情況。

　　特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用、維修保養、化學清洗是否是遵守有關法律、法規和標準的規定。

　　參加或進行特種設備的事故調查。

　　第一節 安全評價的分類

　　安全評價按照實施階段不幾分為三類，包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。

　　掌握安全預評價的內容

　　一、安全預評價

　　安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。

　　安全預評價實際上就是在項目建設前，應用安全評價的原理和方法對系統(工程、項目)中存在的危險性、危害性進行預測性評價。

　　安全預評價內容主要包括危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。它是以擬建建設項目作為研究對象，根據建設項目可行性研究報告提供的生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等，研究系統固有的危險及有害因素，應用系統安全工程的方法，對系統的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統的危險、有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險、有害因素及其可能產生的危險、危害后果提出消除、預防和降低的對策措施;評價采取措施后的系統是否能滿足規定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、管理才能達到安全指標要求的結論。

　　掌握安全驗收評價的內容;

　　二、安全驗收評價

　　安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施和建議。

　　安全驗收評價是運用系統安全工程原理和方法，在項目建成試生產正常運行后，在正式投產前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查，判斷系統在安全上的符合性和配套安全設施的有效性，從而做出評價結論并提出補救或補償措施，以促進項目實現系統安全。

　　安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設單位向政府安全生產監督管理機構申請建設項目安全驗收審批的依據。另外，通過安全驗收還可檢查生產經營單位的安全生產保障，確認《安全生產法》的落實。

　　掌握安全現狀評價的內容;

　　三、安全現狀評價

　　安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部生產經營活動的安全現狀進行的評價。這種對在用生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據政府有關法規的規定或是根據生產經營單位職業安全、健康的管理要求進行的，主要內容包括：全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態參數值;對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數學模型，進行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發生事故的概率;對發現的隱患，根據量化的安全狀態參數值、整改的優先度進行排序;提出整改措施與建議。

　　評價形成的現狀綜合評價報告的內容應納人生產經營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。

　　第二節 安全評價的程序

　　安全評價的程序

　　安全評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素辨識與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結論及建議，編制安全評價報告。

　　1、前期準備

　　明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規、技術標準及工程、系統的技術資料。

　　2、危險、有害因素辨識與分析

　　根據被評價的工程、系統的情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發生的途徑及其變化的規律。

　　3、劃分評價單元

　　在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元。評價單元的劃分應科學、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。

　　4、定性、定量評價

　　根據評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象發生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。

　　5、安全對策措施建議

　　根據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。

　　6、安全評價結論

　　根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結論。

　　6、安全評價報告的編制

　　依據安全評價的結果編制相應的安全評價報告。