(二)準備

　　應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。它是針對可能發生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備(施)與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。

　　(三)響應

　　應急響應是在事故發生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　(四)恢復

　　恢復工作應在事故發生后立即進行。首先應使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現新的緊急情況。長期恢復包括廠區重建和受影響區域的重新規劃和發展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。

　　四、事故應急救援體系的建立

　　(一)事故應急救援體系的基本構成

　　由于潛在的重大事故風險多種多樣，所以相應每一類事故災難的應急救援措施可能千差萬別，但其基本應急模式是一致的。構建應急救援體系，應貫徹頂層設計和系統論的思想，以事件為中心，以功能為基礎，分析和明確應急救援工作的各項需求，在應急能力評估和應急資源統籌安排的基礎上，科學地建立規范化、標準化的應急救援體系，保障各級應急救援體系的統一和協調。

　　一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統4部分構成，如圖7—1所示。

　　1.組織體制

　　應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常管理的負責部門;功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構，如消防、醫療機構等;應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統;而救援隊伍則由專業和志愿人員組成。

　　2.運作機制

　　應急救援活動一般劃分為應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個階段，應急機制與這四階段的應急活動密切相關。應急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。

　　統一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現場指揮，或場外指揮與場內指揮等。無論采用哪一種指揮系統，都必須實行統一指揮的模式，無論應急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關系不同，但都必須在應急指揮部的統一組織協調下行動，有令則行，有禁則止，統一號令，步調一致。

　　分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態能力。影響范圍和控制事態能力是“升級”的最基本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。

　　屬地為主強調“第一反應”的思想和以現場應急、現場指揮為主的原則。

　　公眾動員機制是應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎。

　　3.法制基礎

　　法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據，與應急有關的法規可分為4個層次：由立法機關通過的法律，如緊急狀態法、公民知情權法和緊急動員法等;由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等;包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規定等;與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。

　　4.保障系統

　　列于應急保障系統第一位的是信息與通訊系統，構筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通訊系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現快速、及時供應到位;人力資源保障包括專業隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育;應急財務保障應建立專項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支。