1.事故指揮官

　　事故指揮官負責現場應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實現目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調配現場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現場所有的應急行動。事故指揮官可將應急過程中的安全問題、信息收集與發布以及與應急各方的通訊聯絡分別指定相應的負責人，如信息負責人、聯絡負責人和安全負責人。各負責人直接向事故指揮官匯報。其中，信息負責人負責及時收集、掌握準確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務，并向新聞媒體、應急人員指揮部及其他相關機構和組織發布事故的有關信息;聯絡負責人負責與有關支持和協作機構聯絡，包括到達現場的上級領導、地方政府領導等;安全負責人負責對可能遭受的危險或不安全情況提供及時、完善、詳細、準確的危險預測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動計劃，制定現場安全計劃等。

　　2.行動部

　　行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫療救治、疏散與安置等。所有的戰術行動都依據事故行動計劃來完成。

　　3.策劃部

　　策劃部負責收集、評價、分析及發布事故相關的戰術信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關的信息進行歸檔。

　　4.后勤部

　　后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。

　　5.資金/行政部

　　資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。

　　事故現場指揮系統的模塊化結構的一個最大優點是允許根據現場的行動規模，靈活啟用指揮系統相應的部分結構，因為很多的事故可能并不需要啟動策劃、后勤或資金/行政模塊。需要注意的是，對沒有啟用的模塊，其相應的職能由現場指揮官承擔，除非明確指定給某一負責人。當事故規模進一步擴大，響應行動涉及到跨部門、跨地區或上級救援機構加入時則可能需要開展聯合指揮，即由各有關主要部門代表成立聯合指揮部，該模塊化的現場系統則可以很方便地擴展為聯合指揮系統。

　　事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

　　1.事故應急預案在應急救援中的重要作用

　　(1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。

　　(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。

　　(3)事故應急預案成為各類突發重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。

　　(4)當發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協調。

　　(5)有利于提高風險防范意識。

　　2.策劃應急預案時應考慮的因素

　　2006年9月20日國家安全生產監督管理總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006，并于2006年11月1日實施，該導則明確了應急預案應包含的內容和編制要求，為應急預案的規范化建設提供了依據。根據有關法規及該導則的要求，編制應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時充分考慮以下因素：

　　(1)重大危險普查的結果，包括重大危險源的數量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

　　(2)本地區的地質、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。

　　(3)本地區以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況。

　　(4)本地區以往災難事故的發生情況。

　　(5)功能區布置及相互影響情況。

　　(6)周邊重大危險可能帶來的影響。

　　(7)國家及地方相關法律法規的要求。

　　二、重大事故應急預案的層次

　　基于可能面臨多種類型的突發重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協調性和層次，并實現共性與個性、通用性與特殊性的結合，對應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次，如圖7—4所示。

　　(一)綜合預案

　　綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

　　(二)專項預案

　　專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸、危險物質泄漏、火災、某一自然災害、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。

　　專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

　　(三)現場處置方案

　　現場處置方案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等。現場處置方案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，因而現場處置方案具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。

　　現場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風險的建設施工或維修活動(如人口高密度區建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。