掌握事故應急救援預案的核心要素及其內容要求

　　五、重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件，其核心內容如下：

　　(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　　(2)規定應急救援各方組織的詳細職責。

　　(3)應急救援行動的指揮與協調。

　　(4)應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

　　(5)在緊急情況或事故災害發生時保護生命、財產和環境安全的措施。

　　(6)現場恢復。

　　(7)其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。

　　應急預案是整個應急管理體系的反映，它不僅包括事故發生過程中的應急響應和救援措施，而且還應包括事故發生前的各種應急準備和事故發生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。因此，一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關鍵要素，包括：①方針與原則;②應急策劃;⑧應急準備;④應急響應;⑤現場恢復;⑥預案管理與評審改進。

　　6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯系并持續改進的體系結構。根據一級要素中所包括的任務和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據職能部門的設置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

　　(一)方針與原則

　　應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。

　　(二)應急策劃

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、區域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規，以作為預案的制定、應急工作的依據和授權。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規要求3個二級要素。

　　1.危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據國家和地方有關的法律法規要求，根據具體情況進行。危險分析的結果應能提供：

　　(1)地理、人文(包括人口分布)、地質、氣象等信息。

　　(2)功能布局(包括重要保護目標)及交通情況。

　　(3)重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性。

　　(4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

　　(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節、大型活動等)。

　　(6)可能影響應急救援的不利因素。

　　2.資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況;②各種重要應急設備、物資的準備情況;③上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協議和預案編制提供指導。

　　3.法律法規要求

　　有關應急救援的法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。

　　(三)應急準備

　　應急預案能否在應急救援中成功地發揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據應急策劃的結果開展，包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。

　　1.機構與職責

　　為保證應急救援工作的反應迅速、協調有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領導機構、應急響應中心以及各有關機構部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。

　　2.應急資源

　　應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據潛在事故的性質和后果分析，合理組建專業和社會救援力量，配備應急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設備、監測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態。另外，對應急資源信息應實施有效的管理與更新。

　　3.教育、訓練與演習

　　為全面提高應急能力，應急預案應對公眾教育、應急訓練和演習做出相應的規定，包括其內容、計劃、組織與準備、效果評估等。

　　公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內容，應對公眾的日常教育做出規定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。

　　應急訓練的基本內容主要包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。基礎培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質、救援的基本程序和要領，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等;專業訓練關系到應急隊伍的實戰能力，訓練內容主要包括專業常識、堵源技術、搶運和清消及現場急救等技術;戰術訓練是各項專業技術的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力;其他訓練應根據實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

　　預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰”狀態，熟悉各類應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協同作戰的能力。同時，應對演練的結果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。

　　4.互助協議

　　當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區域簽訂正式的互助協議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業技術服務機構、物資供應企業等簽署相應的互助協議。