一、 安全生產監督管理體制

　　這里講的監督管理，主要指政府或者其他有關組織對生產經營單位安全生產工作的監督和管理，不包括生產經營單位內部的管理和監督，如很多礦山企業集團內部設立安全監察局，對下屬企業的監督，屬企業內部的監督。

　　目前我國安全生產監督管理的體制是：綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合的格局。

　　(一)綜合監管與行業監管

　　國家安全生產監督管理總局是國務院主管安全生產綜合監督管理的直屬機構，依法對全國安全生產實施綜合監督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監、建設、國防科技、郵政、信息產業、旅游、質檢、環保等國務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業和領域的安全生產工作負責監督管理，即行業監管。

　　國家安全生產監督管理總局不取代這些部門具體的安全生產監督管理工作，僅從綜合監督管理全國安全生產工作的角度，指導、協調和監督這些部門的安全生產監督管理工作。除此之外，綜合監督管理還體現在組織起草安全生產方面的綜合性法律、行政法規和規章，研究擬定安全生產方針政策等。

　　地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產綜合監督管理部門和行業監督管理部門，履行綜合監管和行業監管的職能。

　　國家安全生產監督管理總局和國務院其他安全生產的行業監督管理部門，對地方的安全生產綜合監督管理部門和行業監督管理部門在業務上進行指導。

　　《安全生產法》第九條明確規定，國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。

　　另外，為了加強國家對整個安全生產工作的領導，加強綜合監管與行業監管之間的協調配合，國務院成立了安全生產委員會，設立國務院安全生產委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產監督管理總局承擔。國務院安全生產委員會辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產重大方針政策和重要措施的建議，監督檢查、指導協調國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府的安全生產工作。各省、自治區、直轄市人民政府也建立了相應的安全生產委員會，部分市、縣也建立了安全生產委員會。通過安全生產委員會的作用，對安全生產的監督管理起到了相互協調、相互配合的作用，大大加強了安全生產的監督管理工作。

　　因此，綜合監督管理和行業監督管理初步形成了一個網格式的監管體系。

　　(二)國家監察與地方監管

　　除了綜合監督管理與行業監督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產監督管理工作，專門建立了國家監察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監察機構，國家設立國家煤礦安全監察局，各省設立省級煤礦安全監察局，省級煤礦安全監察局下設分局，監察機構與地方政府沒有任何關系，財、權、物全部由中央負責，避免實行監察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個體制。

　　目前，全國共有2800多名煤礦安全監察員。考慮到目前全國的煤礦數量很多，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監察機構的力量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產的監督管理權，即實行地方監管。煤礦安全監察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰;對地方煤礦監管工作進行檢查指導;負責煤礦安全生產許可證的頒發管理工作和礦長安全資格、特種作業人員的培訓發證工作;負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;組織煤礦安全事故的調查處理等等。地方煤礦安全監管機構主要履行以下職責：對本地區煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或者實施行政處罰;監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查;依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井;負責組織煤礦安全專項整治;參與煤礦事故調查處理;對煤礦職工培訓進行監督檢查等等。目前，各省對煤礦安全生產的監督管理形式也不完全相同，即地方監管機構不盡相同，大部分省由安全生產監督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業部門，如陜西省;有些省專門成立煤礦安全的監管部門，如甘肅省。

　　因此，煤礦安全的監管比較特殊，實行的是國家監察與地方監管相結合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監管，一方面由交通部海事局設立垂直監管機構，如長江等重要水域都設立港務局，直接由海事局領導;另一方面有些水上監管機構，行政上歸地方政府領導，業務上歸海事局指導，實行垂直與分級相結合的監管方式。特種設備的監察實仃省以下垂直管理的體制。

　　(三)政府監督與其他監督

　　政府監督有：安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理。監察部門的監察。

　　其他監督有：安全生產社會中介機構的監督，居民委員會、村民委員會等組織的監督，新聞媒體的監督，社會公眾的監督，工會的監督。

　　(四)安全生產監督監察的基本特征

　　(1)權威性。國家安全生產監督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高權力機關全國人民代表大會制定和認可的，體現的是國家意志。

　　(2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門對安全生產工作實施的綜合監督管理，由于是依法行使的監督管理權，它就是以國家強制力作為后盾的。

　　(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位，凡有關涉及安全生產方面的工作，都必須接受統一的監督管理，履行《安全生產法》所規定的職責，不允許逃避、抗拒《安全生產法》所規定的監督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產工作中的具體體現。