近年來，扎賚諾爾煤業有限責任公司(以下簡稱“扎煤公司”)認真貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“安全發展”的重要理念和華能集團“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”的大安全觀，始終堅持在安全生產過程中，著力強化“時時如履薄冰”的理念，注重培育和建設具有扎煤特色的安全文化。在形式、內容、載體等方面進行大膽探索與實踐，形成了自身特色的“四六”安全文化，提高了企業安全管理水平和員工安全素質，確保了企業安全發展。

　　一、 “四六”安全文化的創建背景

　　(一)建設背景：扎煤公司前身是扎賚諾爾礦務局，是原國家94個統配煤炭企業之一。2007年1月，成為華能集團呼倫貝爾公司的成員單位。公司現有7個生產礦、1個在建礦以及銷售運輸、物資供應、機械加工、建筑安裝、地質勘探、后勤衛生等27個二級單位，設計生產能力1710萬噸，在冊員工 1.49萬人。

　　為深入學習實踐科學發展觀，扎煤公司按照華能集團公司和呼倫貝爾公司關于加強安全文化建設的總體部署，圍繞“打造平安扎煤、構建和諧礦區”的安全文化建設總體工作思路，堅持以人為本的管理思想，從提高員工隊伍的整體安全素質入手，著力培育共同的安全價值觀，強化員工的安全意識、安全素質和安全技能，追求人、機、環境、管理的和諧統一，力求達到系統無缺陷、管理無漏洞、設備無故障、員工無三違，努力形成促進企業安全發展、長治久安的動力源泉。在此基礎上，初步構建了具有自身特色的“四六”安全文化建設體系。

　　(二)理論依據：煤炭是我國的主要能源，煤炭企業是國民經濟的基礎產業。煤炭企業是特殊行業，既要奉獻環保能源、服務國家、造福社會、回報員工，又要搞好安全生產，這就為安全文化建設提供了重要的思想起源。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發展”的重要理念，把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，著力推進安全發展、科學發展、和諧發展。華能集團公司堅持內強素質、外塑形象，把加強安全文化、廉潔文化、責任文化作為提升核心競爭力的重要戰略舉措，模范履行企業政治責任、經濟責任和社會責任，著力塑造“三色文化”品牌。這就為安全文化建設提供了強有力的理論依據。扎煤公司按照上級要求和自身發展需求，在認真落實各級安全生產責任主體的同時，廣泛征集員工的安全理念、格言警句，譬如，“技術不過硬、安全無保證”、“雪怕太陽草怕霜、安全生產怕違章”、“責任心是平安之魂、標準化是安全之本”等等，進一步豐富了安全觀念。這些都成為“四六”安全文化體系產生的重要基礎。

　　二、“四六”安全文化的內涵

　　“四六”安全文化，是指以華能集團“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”的大安全觀和公司“時時如履薄冰”的安全理念為引領，圍繞 “實現平安扎煤”安全愿景，在安全文化建設中建立“四六”運行機制，構筑“四六”保障工程的簡稱。“四六”安全文化架構是公司在學習、借鑒以及總結以往安全管理和安全實踐的基礎上，經過公司兩年時間的實踐提煉形成的。主要內涵是：

　　(一)建立“四六”運行機制

　　“四”即打造四個體系：著力打造安全理念體系、著力打造安全制度文化體系、著力打造安全行為文化體系、著力打造安全物態(環境)文化體系。

　　“六”就是圍繞安全文化體系建設，抓好六方面工作：(1)強力推進“三程”教育與執行力度及“兩票”管理制度。(2)完成崗位安全風險評估。(3)實施和推廣“手指口述”管理法。(4)做好全員的安全培訓。(5)加強隱患排查與治理。(6)加強班組建設。

　　(二)構筑“四六”保障工程

　　“四”即完善四個體系，是指以各級黨組織為主體的安全思想教育體系，以行政管理(生產指揮)為主體的安全生產保障體系，以安全監察為主體的安全監督體系，以工會、共青團為主體的群眾性安全共建體系的簡稱，構筑了公司安全管理立體網絡。

　　“六”就是開展好六項活動：(1)全面推行煤礦安全性評價工作和崗位安全風險預知活動，提升礦井本質安全水平和員工安全意識。(2)規范班前會召開程序，提升班組管理效能。(3)廣泛開展安全宣誓活動，堅定員工“我要安全”的信念。(4)規范安全教育，夯實基礎工作。(5)扎實推進“手指口述” 管理法，提高員工執行力和風險預控能力。(6)大力推行集體升入井制度，進一步規范員工升入井行為。

　　“四六”安全文化架構是公司開展安全文化建設，促進企業安全發展的思想方法。通過充分發揮“機制”的運行和提升功能，使機制建起來、轉起來、活起來;充分發揮“工程”的建設和積累作用，把全體員工的能量匯集到推動企業安全發展的軌道上來，形成整體效能，塑造本質安全生產人，確保企業安全發展。

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