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　　第三節 我國安全生產管理概述

　　一、安全生產方針

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發展觀為指導，從經濟和社會發展的全局出發，不斷深化對安全生產規律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理"的安全生產方針。

　　“安全第一"，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。

　　“預防為主”，就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點。千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。雖然人類在生產活動中還不可能完全杜絕事故的發生，但只要思想重視，預防措施得當，事故是可以大大減少的。

　　“綜合治理"，就是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投人、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。

　　二、以人為本安全發展理念

　　十六屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中，提出“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”十六屆五中全會確立了安全發展的指導原則，把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。

　　胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學習時指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 .

　　“安全發展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本,必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。

　　二是經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續發展。

　　三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。安全生產既是人民群眾關注的熱 點、難點，也是和諧社會建設的切人點、著力點。只有搞好安全生產，實現安全發展，國 家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　對企業來講，安全發展是企業落實科學發展觀，實現科學、持續、有效、較快和協 調發展的必然要求和重要保證，是企業履行經濟、政治和社會責任的重要體現，是企業增強市場競爭力的重要基礎，堅持走安全發展道路應當成為企業的鄭重選擇和莊嚴承諾。

　　對各級政府來講，加快發展經濟、提高效益是政績，搞好安全生產、推動安全發展，維護好、實現好群眾的安全健康權益也是政績，是黨和人民更關注、更看重的政量項。

　　堅持安全發展，就是最大限度地提高發展效益，降低發展風險，實現社會又好又快地發展。實現安全發展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產法規、制度和措施。

　　三、安全生產法律法規體系

　　在我國，以《安全生產法》為龍頭，以相關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方行政規章和其他規范性文件以及安全生產國家標準、行業標準為主體的安全生產法律法規體系已經初步形成，而且還在日趨健全和完善，促進了安全生產管理工作的規范化、制度化和科學化。

　　據統計，目前，全國人大、國務院和相關主管部門已經頒布實施并仍然有效的有關安全生產主要法律法規約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發事件應對法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律;國務院制定的《國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設工程安全生產管理條例》等20多部行政法規;國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、原

　　國家經貿委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構制定的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產監督罰款管理暫行辦法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《煤礦礦用產品安全標志管理暫行辦法》、《煤礦安全監察行政處罰辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《(生產安全事故報告和調查處理條例)罰款處罰暫行規定》等80多部部門規章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各地人大和政府也陸續出臺了不少地方性法規和地方政府規章。到目前為止，各省(區、市)都基本上制定出臺了安全生產條例。

　　需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產標準化工作發展迅速，據不完全統計，國家及各行業頒布了涉及安全的國家標準上千項，各類行業標準幾千項。我國安全生產方面的國家標準或者行業標準，均屬于法定安全生產標準，或者說屬于強制性安全生產標準，《安全生產法》有關條款明確要求生產經營單位必須執行安全生產國家標準或者行業標準，通過法律的規定賦予了國家標準和行業標準強制執行的效力。此外，我國許多安全生產立法直接將一些重要的安全生產標準規定在法律法規中，使之上升為安全生產法律法規中的條款。因此，我國安全生產國家標準和行業標準，雖然和安全生產立法不無區別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產法律法規體系的一個重要組成部分。

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