四、安全規章制度體系的建立

　　目前我國還沒有明確的安全規章制度體系建設標準。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統，形成了各具特色的安全規章制度體系。按照安全系統工程原理建立的安全規章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環境安全管理四類組成;按照標準化體系建立的安全規章制度體系，一般把安全規章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準;按職業安全健康管理體系建立的安全規章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業指導書三大類。

　　為便于生產經營單位建立安全規章制度體系，下面以安全系統工程原理，按照《安全生產法》的基本要求，對一般性生產經營單位安全規章制度體系的建立進行說明，安全生產高危行業的生產經營單位還應根據相關法律法規等進行補充和完善。

　　(一)綜合安全管理制度主要包括：

　　(1)安全生產管理目標、指標和總體原則

　　應包括：生產經營單位安全生產的具體目標、指標，明確安全生產的管理原則、責任，明確安全生產管理的體制、機制、組織機構，安全生產風險防范、控制的主要措施，日常安全生產監督管理的重點工作等內容。

　　(2)安全生產責任制度

　　應包括：生產經營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任權利和義務等內容。

　　建立安全生產責任制，一是增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對安全生產的責任感;二是明確責任，以充分調動各級人員和各管理部門安全生產方面的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任。三是責任追究的依據。

　　(3)安全管理定期例行工作制度

　　應包括：生產經營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內容。

　　(4)承包與發包工程安全管理制度

　　應包括：生產經營單位承包與發包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安全生產管理協議、施工安全的組織措施和技術措施、現場的安全檢查與協調等內容。

　　(5)安全設施和費用管理制度

　　應包括：生產經營單位安全設施的日常維護、管理;明確安全生產費用保障;根據國家、行業新的安全生產管理要求或季節特點以及生產、經營情況等發生變化后，生產經營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。

　　(6)重大危險源管理制度

　　應包括：重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監控，相應的應急預案管理;上報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案內容及管理。

　　(7)危險物品使用管理制度

　　應包括：生產經營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續;安全操作注意事項;存放的條件及日常監督檢查;針對各類危險物品的性質，在相應的區域設置人員緊急救護、處置的設施等。

　　(8))消防安全管理制度

　　應包括：生產經營單位消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現場應急處置原則、程序;消防設施、器材的配置、維護保養、定期試驗;定期防火檢查、防火演練等內容。

　　(9)隱患排查和治理制度

　　應包括：應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準;發現問題的處置程序、跟蹤管理等內容。

　　(10)交通安全管理制度

　　應明確：車輛調度、檢查維護保養、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關內容。

　　(11)防災減災管理制度

　　應明確：生產經營單位根據地區的地理環境、氣候特點以及生產經營性質，針對在防范臺風、洪水、泥石流、地質滑坡、地震等自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內容和標準。

　　(12)事故調查報告處理制度

　　應包括：生產經營單位內部事故標準，報告程序、現場應急處置、現場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等;還應包括向上級主管部門報告事故的流程、內容等。

　　(13)應急管理制度

　　應包括：生產經營單位的應急管理部門，預案的制定、發布、演練、修訂和培訓等;明確總體預案，專項預案，現場預案等內容。

　　(14)安全獎懲制度

　　應包括：生產經營單位安全獎懲的原則;獎勵或處分的種類、額度等內容。

　　(二)人員安全管理制度主要包括：

　　(1)安全教育培訓制度

　　應包括：生產經營單位各級領導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉崗培訓;新材料新工藝新設備使用培訓;特種作業人員培訓;崗位安全操作規程培訓;應急培訓等內容。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。

　　(2)勞動防護用品發放使用和管理制度

　　應包括：生產經營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準;用品壽命周期等內容。

　　(3)安全工器具的使用管理制度

　　應包括：生產經營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內容。

　　(4)特種作業及特殊作業管理制度

　　應包括：生產經營單位特種作業的崗位、人員，作業的一般安全措施要求等。特殊作業是指危險性較大的作業，應包括作業的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執行等內容。

　　(5)崗位安全規范

　　應包括：生產經營單位除特種作業崗位外，其他作業崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(6)職業健康檢查制度

　　應包括：生產經營單位職業禁忌的崗位名稱、職業禁忌癥，定期健康檢查的內容、標準等，女工保護，以及按照《職業病防治法》要求的相關內容等。

　　(7)現場作業安全管理制度

　　應包括：現場作業的組織管理制度，如工作聯系單、工作票、操作票制度，以及作業的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內容。

　　(三)設備設施安全管理制度

　　(1)三同時制度

　　應包括：生產經營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執行程序;上報、備案的執行程序等。

　　(2)定期巡視檢查制度

　　應包括：生產經營單位所有設備、設施的種類、名稱、數量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發現問題的處置等內容。

　　(3)定期維護檢修制度

　　應包括：生產經營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。

　　(4)定期檢測、檢驗制度

　　應包括：生產經營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數量;有權進行檢測的部門或人員;檢測的標準及檢測結果管理;安全使用證或者安全標志的取得和管理等內容。

　　(5)安全操作規程

　　應包括：生產經營單位涉及的電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產工藝流程及周圍環境有較大影響的設備、裝置的安全操作規程。

　　(四)環境安全管理制度

　　(1)安全標志管理制度

　　應包括：生產經營單位現場安全標志的種類、名稱、數量;安全標志的定期檢查、維護等內容。

　　(2)作業環境管理制度

　　應包括：生產經營單位生產經營場所的通道、照明、通風等管理標準;以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內容。

　　(3)工業衛生管理制度

　　應包括：生產經營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業健康因素的種類、場所;定期檢查、檢驗及控制等管理內容。

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