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第三節 預警控制

　　預警的目標是實現對各種事故現象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理。控制是預警的落腳點，預控對策一般包括組織準備、日常監控和事故管理三個活動階段。組織準備是預控對策工作的前奏，它與日常監控都是預控對策的主體。事故管理是日常監控活動的拓展。

　　一、組織準備

　　組織準備是指開展預警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預警機制的運行制定并實施的制度、標準、規章，目的在于為預控對策的實施提供有保障的組織環境。

　　組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統的組織構成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態時的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動服務于整個預警的組織管理過程。組織準備體現在以下方面。

　　(一)預警功能的組織管理體系

　　預警機制真正能得以有效實施，有必要就企業原有經營管理系統的職能結構進行一定的重組與改造，形成一個具有預警功能的體系。

　　預警管理系統的組織構建是本著效能統一的原則進行的系統組織重構，即在原企業組織中設置新的預警管理部門，預警管理部門對其他部門具有監督、控制和糾錯的職能，這種職能又可以分為單指標監控、綜合監控和事故危機監控。單指標監控是日常性的單指標的技術監控。綜合監控是對綜合評價進行綜合的系統監測和控制，并對單指標監控的職能進行整體化、綜合的系統監控，它可以由新設立的職能部門——預警部負責。事故危機監控是在特殊時空條件下的特別監控，這種監控，由公司最高層領導部門直接領導公司管理辦公室(或綜合監控的職能部門)以及所有需要參與的職能部門，在特殊的組織程序和活動規則下進行事故危機監控。

　　上述預控組織管理進一步使企業在生產經營過程中達到對隱患的正確辨識、達到防錯、糾錯、治錯的目的。

　　(二)預警機構

　　為了保證預警機制高效運轉，促進安全管理的預控工作，企業應對原有安全監察機構進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。

　　預警部作為新設的職能部門，其基本工作目標是保證企業的生產經營在安全的軌道上運行，同時指導企業各關鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來可能發生的企業危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務是建設、維護企業的預警管理系統。

　　二、日常監控

　　日常監控是對預警分析所確定的主要事故征兆(現象)進行特別監視與控制的管理活動。

　　日常監控活動有兩個主要任務，一是日常對策，即對事故征兆(現象)進行糾正活動，防止該現象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態。二是事故危機模擬，即在日常對策活動中發現難以有效控制的事故征兆(現象)后對可能發生的事故狀態進行假設與模擬活動，并提出對策方案，為進入“事故危機管理"階段做好準備。日常監控的對象，主要是在預警分析中確定的事故隱患，這些事故隱患既可以被日常對策所控制和矯正，也可以因失控而導致企業生產處于事故危機狀態。

　　安全預警部應對日常監控負責，同時總結預警監控職能系統的經驗或教訓，設“預警監控檔案"，在日常活動中負責培訓員工的預警知識和各種逆境的預測與模擬預警管理方案，在特別狀態時提出建議供決策層采納。

　　三、事故的危機管理

　　事故的危機管理是日常監控活動無法有效扭轉危險狀態的發展，企業生產活動陷入危機狀態時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。它是在企業生產安全管理系統已無法控制事故狀態或企業領導層基本喪失指揮能力的情況下，以特別的危機計劃、特別領導小組、緊急救援體系等介入企業領導管理過程。一旦危機狀態恢復到可控狀態，危機管理的任務便告完成，由日常監控環節繼續履行預控對策的任務。

　　預控對策活動中的組織準備與日常監控活動，是執行預控對策任務的主體;危機管理活動，是特殊情況下對“日常監控”活動的一種擴展。日常監控和危機管理工作都要以“組織準備"活動為前提。而組織準備活動，不僅是聯結預警分析與預控對策活動的環節，它也為整個事故預警管理系統提供組織運行規范。

　　四、預警分析與預控對策的關系

　　預警分析的活動內容主要是對系統隱患的辨識，預控對策的活動內容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。

　　(一)預警分析與預控對策的基本關系

　　預警分析過程的四個環節和預控對策活動的三個環節，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系。預警分析是事故預警管理系統完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，事故預警管理系統的職能便不能成立。兩種活動中的有關環節是任何時期內進行預警不可缺少的，缺少一個，其過程就是不完整的，其職能實現就是殘缺的。

　　預警分析的對象，是正常生產活動中的安全管理過程，而預控對策活動的對象，則是已被確認的事故現象，兩個活動對象是有差異的。如果生產已處于事故狀態時，那么警分析的對象和預控活動的對象都是事故狀態中的生產現象。不論生產活動是處于正常狀態還是事故狀態，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。’

　　(二)預警分析與預控對策的溝通.

　　在預警分析活動中，監測活動環節所建立的監測信息系統(預警信息系統)，既是預警各環節所共享的，也是整個預警系統所共享的。在預控對策中，組織準備環節所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動各環節所共享的，也是整個預警系統所共享的。而且.預控中的對策庫要納入預警系統的監測信息庫，它為監測過程中對監測結果進行科學分類、處理、儲存提供判識的背景。兩個活動之間的信息溝通主要是監測信息系統的運行，而這個信息系統，又是企業生產活動整體的管理信息系統的一個有機部分，它使預警系統的活動同企業生產活動整體的安全管理融為一體。

　　預控對策活動中的組織準備環節，是聯結兩個系統活動的組織手段。兩大系統內各自活動的程序、方式與手段，以及兩個系統聯結的方式與手段，都由“組織準備"環節所設定的組織運行方式確定。而且，事故預警管理系統同企業內部其他職能系統的關系也中“組織運行，方式所規定。組織運行方式，實際上規定了兩大活動環節的任務、目標與主要內容。總之，事故預警系統的活動是被程序、制度、標準所規定的統一化的管理過程。

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