1、基于風險評估的幾個先進管理體系

　　1.1簡介

　　(1)職業安全健康管理體系(OHSMS)

　　OHSMS體系運行的主線是風險的控制過程，基礎是危害辯識、風險評估和風險控制的策劃。該體系首先對作業活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害事件發生的風險等級，依據安全健康法規的要求，確定不可承受的風險，制定目標和管理方案加以控制，并落實運行機制，做好應急應變的準備。

　　(2)“安全五星”管理體系國際職業安全協會(NOSA)的“安全五星”體系同樣以風險管理為基礎，側重于對未遂事件的預防和控制。在風險評估的基礎上，延伸出針對班組等生產作業單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。

　　(3)安全、環境、健康管理體系(HSE)

　　HSE管理體系是采用與質量管理體系、環境控制管理體系相同的方法，對組織或企業的人員健康、安全管理和環境保護進行持續改進的一套標準化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統的安全管理問題，注重職工健康，提高安全系數，是一種事前進行風險分析，確定人(組織)的活動可能發生的危害和后果，從而采取防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。

　　(4)美國萬全管理體系美國萬全管理中運用更多的風險識別方法，如前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風險評估、安全檢查表分析等，監督和監控外界機構的風險評估。

　　1.2幾個先進管理體系的共同點

　　(1)行為安全管理是體系運行的重點。安全理論認為，一次事故的發生對應著很多不安全行為的出現。識別不安全行為，消滅未遂，是這些體系運行的重點內容。同時，這些體系堅持“以人為本”的思想，對事不對人，并針對人的行為，在工作前進行認真分析。行為安全管理衍生出企業安全文化的倡導與建設，極大地提高了企業的凝聚力和形象。

　　(2)突出企業有序地規范化運作。企業安全管理涉及的環節紛繁復雜，為此，這些體系要求，根據風險評估的內容，就各個要素制定運作標準，并在實際工作中嚴格執行，避免了管理過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標準化、程序化。

　　(3)強調全員參與。NOSA與OHSMS體系要求從班組工作中進行風險識別，使每個員工都能明確自己的工作任務、工作程序，識別每一程序中可能遇到的危險，并掌握處理危險的方法和措施，使每一位員工的風險意識得到提高。

　　(4)體現持續改進的特點。上述管理體系均強調按照PDCA循環的原則，不斷地提高安全生產的績效。

　　2、電力安全生產管理與現代安全管理體系的比較

　　(1)安全生產目標管理。電力企業的安全生產目標是根據國家及上級主管單位和企業的經濟目標確定的，符合國家及行業對企業安全生產的基本要求，與管理體系制定的安全生產目標、方針是一致的。但是，管理體系中的個別指標很難量化成目標值。

　　(2)電力行業要求建立健全各級人員安全生產責任制，并做到職責明確、責任到位。“三大標準”，即工作標準、技術標準、管理標準的建立，進一步規范了安全生產責任。“兩大體系”，即安全生產保證體系和安全生產監督體系的建立是電力安全生產的根本保障。這一點與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。

　　(3)輸電網、發供電企業、調度系統安全性評價與管理體系要求的職業健康安全和環境等風險評估有共同的目的，但各自要求的重點不同。國外的風險評估主要考慮的因素是人在作業過程中可能出現的風險，而輸電網、發供電企業、調度系統安全性評價的重點是電力系統各個組成部分的安全生產風險，著重對構成電力系統的設備、設施、環境等系統的安全性進行評價，且應用現代科學技術，依據國際和國家標準進行量化評估。對安全生產管理則按照行業要求進行檢查評價。

　　(4)安全大檢查與管理體系的內審檢查。電力系統安全大檢查的要求是“查領導、查思想、查紀律、查規程制度、查設備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項管理制度的落實情況和生產、作業過程中存在的安全隱患，提出嚴重不符合項報告或糾正控制預防措施，對重大隱患發出限期整改通知，及時消除影響安全生產的重大危險因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對性、有重點;而管理體系內審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　　(5)總結評比與管理評審都是對安全生產績效的總結。通過總結和評審，總結管理或體系運行取得的成績，找出存在的問題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環持續改進的原則督促實施，以達到提高安全生產績效和管理水平的目的。

　　(6)上級檢查和外審檢查。電力行業的上級檢查，主要靠檢查人員的經驗及上級的要求，帶有一定的主觀性和隨意性，存在不規范、不統一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中對照該企業的手冊和體系要素進行，且與該企業無直接的利益關系，檢查相對客觀公正。但若第三方不熟悉該企業的生產工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。

　　3、建立有效的安全生產管理體系應注意的問題

　　3.1注重電力生產的過程控制

　　電力生產的主要產品是電能。由于電能不能大量儲存，它的生產、供應和使用必須同時完成，因而實現電能生產和消費的發、輸、變、配、用是一個緊密聯系、相互依存的系統，電能質量在某一環節是不可調整或只能在小范圍內調整的。為此，在發、供電企業中建立ISO9000質量體系時，不應過多強調產品的質量管理，而是應該應用ISO9000管理的原理，建立一套規范電力生產流程的過程管理體系。

　　3.2重點抓好人身、電網和設備的安全

　　按照事故成因理論，事故的發生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同時，電網事故往往會帶來災難性的后果。因此，電力生產安全工作的重點是確保人身安全、電網安全和設備安全。

　　(1)人身安全。應用OHSMS管理體系的方法，通過廣大員工對所從事的生產作業活動進行全面的風險評估，制定出有效的控制措施，并加以貫徹落實，以保障自身和他人在生產活動過程中的安全。

　　(2)電網安全。電網是電力生產的物質基礎，要把《輸電網安全性評價》作為電網安全穩定運行的風險評估依據，并作為電源規劃、電網改造和發展的主要依據。

　　(3)設備安全。通過發電廠、供電企業安全性評價，對設施的安全性進行評估，根據25項重點反事故措施計劃，以及“設備無油化、裝置自動化、保護微機化、調度自動化”等要求，進行更新改造，提高設備、裝置的現代化水平。

　　(4)努力消除人對設備及電網安全的影響。充分分析作業過程中涉及到的繼電保護、自動裝置和系統的不安全因素，采取隔離、封閉等對應措施，降低人員失誤造成的設備及電網事故。

　　(5)努力消除設備及裝置對人身安全的影響。按照技術規程、操作導則等法規的要求，充分分析作業過程中涉及到的設備及裝置和防護系統的不安全因素及其對作業人員的影響，杜絕由于防護裝置和設備缺陷造成的人員傷害。

　　3.3重視可靠性管理

　　可靠性管理是用可靠性指標對電力系統發、供電設備及系統的安全進行綜合分析、評價，并指導設備選擇、運行、維護、改造直至報廢的一種全過程管理。建立體系時，要充分應用可靠性統計技術來分析系統元件在計劃和非計劃停運及運行操作的制約條件下能經受住突然擾動并不間斷地向用戶提供電力的能力，并為電網建設、設備技術工作提供科學依據。

　　3.4加強技術監督

　　技術監督是保證電力系統安全、穩定和經濟運行的重要管理手段。管理體系必須依靠有效的技術管理為系統安全、穩定和經濟運行提供技術支持，通過對生產、建設過程中相應的參數、指標、試驗數據的監督，判斷設備的健康水平、運行工況和電能質量，以發現設備或生產過程的異常，從而進行調整和檢修維護，達到超前預防和控制。

　　總之，在建立現代電力安全生產管理體系的過程中，必須符合各單位的生產過程、管轄范圍、基本管理方式等實際，并與各管理標準體系有機結合。體系的建立既要包涵主要的管理內容，也要覆蓋全部管理流程和環節，其操作性要強，操作程序要盡可能簡化。同時還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認證目的是通過現代安全生產管理模式的建立，進一步規范安全生產管理，使安全生產步入法制化、規范化、標準化，從而全面提高企業的安全生產管理水平。

　　1.制定倒閘操作的現場管理制度每個變電站在設備的主結線，設備的容量，設備的健康狀態，二次回路的復雜程度，人員的素質情況等方面都有自己的特點。各變電站應根據這些特點制定相應的現場倒閘操作管理制度。這種制度應細化，如哪些項目在檢修后必須檢查，哪些項目在一般操作送電時可只做外觀檢查，交流回路和直流回路的切換，公共部分的處理，主變送電的有關規定，旁路開關代線路開關運行的操作要求，在倒閘操作過程中因故操作一部分的處理辦法，二次回路定值調整等等，均應有各自的明確規定。否則操作者難以掌握。

　　2.復雜的操作組織討論對于每一次復雜的操作，值班負責人應組織全體值班人員進行討論。查閱圖紙、技術說明書、有關規程、規定等。組織大家互相提問，聽取每一個值班員的不同意見，不搞一言堂，可以對一些問題進行爭論，最后找到正確答案。對不清楚的問題決不能含糊，哪怕是一個很小的疑點，也必須搞清楚，只有掃除了一切障礙，對操作的對象和操作的目的才會有徹底的了解，操作起來也才會得心應手。

　　3.嚴肅認真審核操作票有的運行人員在審核操作票時，由于方法不對，或者是沒有責任心，操作票中的錯誤沒有審出來，在執行倒閘操作時導致事故。操作票審核的不正確方法主要表現為：

　　(1)“閱讀式”。審票人在審核操作票時，象看小兒書一樣，不當一回事，從第一項看到最后-項，不查問題，不進入審票把關的角色;

　　(2)“學習、欣賞式”。在某些特殊情況下，操作票是站長或值長寫的，寫好草稿后交正值審核，正值審票不是核對操作票填寫是否正確，而是象欣賞文藝作品-“樣對操作票進行”學習“、”欣賞“，根本就沒有找問題;

　　(3)“依賴式”。某些大型變電站，一個值有幾個人上班，操作票寫好后交正值審，正值認為審核操作票還有值長一關，隨便看一下，不認真核對，不檢查票面內容是否與實際相符。然而值長有時由于事情太多，忙不過來，心想操作票已由正值審核了，也就不作過多的查看，只是草草地看一下、就交給操作人員進行操作。

　　上述這些審票法將導致操作票內危機四伏，影響安全運行。為了提高操作票的正確性，減少誤操作事故的發生，必須采取嚴肅認真的態度，對被審核的操作票進行挑刺，也就是通常說的“挑剔法”。當審票人審核操作票時，首先應該對操作任務、操作項目進行全面的檢查。嚴格地講，一份操作票至少要審2至3遍，既要從操作票的整體上看，還要從具體操作項目州順序上看。對照《電業安全工作規程》等規程制度和現場實際設備，不斷地找毛病、挑刺，哪怕是一點小錯誤也必須改正過來，決不放過。尤其是那些非常復雜的操作，項目不能遺漏、顛倒，所列內容不能有造成斷路和短路的后果。審票人頭腦中必須要有“立體感”，要多角度全方位進行審核。審核操作票的作用就是排除障礙，使電路暢通，將一次回路與二次回路的操作進行適當的配合，以保證設備安全倒閘，安全運行，達到預定的目的。同時也要注意減輕操作人員的勞動強度，使操作的時間壓縮到最短，將操作票修改成最佳操作票。

　　4.加大培訓工作的力度管理所(縣局)、變電站要經常組織運行人員學習《電業安全工作規程》等有關變電運行方面的規程制度，并不定期地進行考試，以此檢驗學習的效果。變電站要經常開展崗位練兵活動，如舉行反事故演習、事故預想、操作表演、技術搶答賽、填寫操作票比賽等，以此提高運行人員處理事故和異常的應變能力，做到臨危不懼。加強安全思想教育，舉行各種形式的安全活動，增強安全意識。只有這樣，才能從根本上提高變電運行人員的業務素質，為安全運行提供后勁。

　　5.建立現場把關制度根據倒閘操作的復雜程度，變電站的站長或管理所所一級的領導要親臨現場監督把關。雖然領導不是萬能的，但由于有領導在現場，會引起操作人員對操作任務的重視，認真執行每一項操作，減少或杜絕違章，從而防止誤操作事故的發生。

　　混凝土攪拌機常用規格為250L、400L和500L，生產過程有周期式和連續的強制式攪拌機。強制式攪拌機一般用于生產大量混凝土的工廠或攪拌站。工地現場常用的為周期式攪拌機。

　　攪拌機常見事故：

　　(1)設備本身在安裝、防護裝置上存在問題，造成對操作人員安全的威脅

　　(2)施工現場用電不安全，存在漏電現象，從而造成觸電事故

　　(3)施工人員違反操作規程，違章作業而造成的人身傷害根據常見事故

　　安全工程師在工作中應從如下幾項入手：

　　(1)攪拌機應安裝在平整且經過夯實的，機械安裝要平穩牢固

　　(2)各類攪拌機，均應單向旋轉進行攪拌

　　(3)開機作業前，先檢查電氣設備的絕緣和接地是否良好，皮帶輪的保護裝置是否完整

　　(4)加料前應先啟動進行試運轉，待機械運轉正常后在加料進行攪拌;若中途突然停止攪拌，應把料先卸掉;重新啟動時，料斗內不得有料，必須空載啟動

　　(5)料斗應帶保險鉤，起斗停機時必須掛上安全鉤

　　(6)攪拌機料斗下方禁止站人，非操作人員不得開動機械

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