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　　案例9　某化工廠施工工人中毒事故

　　1.情景描述

　　甲公司在進行乙化工廠澄清池防腐工程施工過程中發生中毒事故，造成1人輕傷，1人因搶救無效死亡，直接經濟損失60萬元。

　　事故經過如下：

　　乙化工廠在將自己生產區域內深約4m的澄清池防腐工程外包過程中，選擇了報價最低的施工單位甲公司，與之簽訂了工程施工合同和安全協議。安全協議規定，甲公司如在澄清池防腐工程施工中發生事故，其事故后果由甲公司自行負責。

　　事發當天，氣候悶熱，室外氣溫在25～27%，氣壓低。施工前，甲公司沒有將施工方案、應采取的安全技術措施和施工人員資質報乙化工廠審查，也沒有辦理相關危險作業許可。

　　此防腐工程使用的防腐涂料樹脂為環氧樹脂，其稀釋劑應為丙酮，但施工人員沒有買到丙酮，就用苯作為替代品調配進行施工。

　　施工過程中，乙化工廠沒有安排人員進行現場監護，甲公司作業人員違規操作，沒有按照《化學品生產單位受限空間作業安全規范》(AQ3028--2008)規定穿戴防毒口罩等勞動防護用品、設置排風通風設備，致使池內有毒氣體含量超過極限濃度，發生中毒事故。

　　事故調查組發現：

　　甲公司在施工前沒有將施工方案和安全措施交給乙化工廠審查;沒有進行風險分析;沒有對操作人員進行安全技術教育;沒有督促從業人員穿戴防毒口罩等勞動防護用品;項目負責人、施工人員沒有按法規取得相應的執業資格;沒有按法規配備專職安全生產管理人員進行安全管理;違反合同約定和技術規范規定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀釋劑，與環氧樹脂調和進行涂刷防腐施工。

　　甲公司施工技術人員張某某，施工前沒有進行安全技術交底;作為現場監護人員，在作業人員從事受限空間作業時，擅自離開現場。

　　乙化工廠沒有對甲公司現場作業進行安全培訓和安全確認;沒有要求甲公司辦理相關危險作業證;對其擅自施工的行為，沒有及時制止;雖然與甲公司簽訂了安全協議，但協議中沒有約定安全教育、工作許可、現場監護等內容，存在“以包代管”的現象。

　　乙化工廠和甲公司在上述問題上均沒有相應安全生產規章制度。

　　2.案例說明

　　本案例包含或涉及下列內容：

　　(1)安全生產法律、法規關于安全生產制度的規定和要求。

　　(2)企業主要安全生產規章制度。

　　(3)企業基本安全生產制度和安全操作規程內容。

　　(4)企業基本安全生產制度和危險作業、主要崗位的安全操作規程。

　　3.關鍵知識點及依據

　　(1)企業主要安全生產規章制度一般包括安全生產責任制度、安全管理定期例行工作制度、承包與發包工程安全管理制度、安全措施和費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、安全隱患排查和治理制度、事故調查報告處理制度、消防安全管理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓制度、勞動防護用品管理制度、安全設施設備管理制度、特種作業及特殊作業管理制度、崗位安全規范、職業健康管理制度、“三同時”制度、安全檢查制度、定期維護檢修制度、定期檢測檢驗制度、安全操作規程、安全標志管理制度、作業環境管理制度、工業衛生管理制度等。

　　(2)安全生產責任制是各項安全生產規章制度的核心，是按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規定的一種制度。

　　(3)，安全規章制度建設的主要依據：

　　1)以安全生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規和標準為依據;

　　2)以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據;

　　3)以國際、國內先進的安全管理方法為依據。

　　(4)危險作業管理主要應考慮動火作業、進入容器(或受限空間)作業、高處作業、起重吊裝作業、動土作業、檢修作業等。

　　4.注意事項

　　(1)危險作業、主要崗位的安全操作規程不是操作法或安全規定，它一般應包括以下內容：

　　1)作業、崗位的危險性分析。

　　2)一般規定。

　　3)主要工藝指標和操作要點。

　　4)異常情況處理。

　　(2)熟悉承包商安全管理的相關要求，包括資質認定、安全協議、施工方案的審查、施工風險分析及安全措施、現場監護和管理、危險作業許可等要求。

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