2007年1月11日國家安全生產監督管理總局公布了《注冊安全工程師管理規定》(安全監管總局令第11號，以下簡稱《管理規定》)，自 2007年3月1日起施行，原國家安全生產監督管理局公布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》(國家安全生產監督管理局令第12號，以下簡稱《注冊管理辦法》)同時廢止。

　　為便于公眾了解這部規章的主要內容和精神，日前安全監管總局人事培訓司負責人接受了記者的采訪。

　　問：制定出臺《管理規定》有何必要性?

　　答：《管理規定》共八章三十五條，融合了注冊安全工程師執業資格制度實施以來有關規范性文件的主要內容，是關于注冊安全工程師注冊、配備、執業、繼續教育和監督管理的綜合性規定。

　　制定《管理規定》的必要性主要表現在：

　　第一，制定《管理規定》是加強注冊安全工程師管理、保障注冊安全工程師依法執業的需要。2002年人事部和原國家安全生產監督管理局聯合印發《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》后，注冊安全工程師制度在全國展開，并于2005年6月1日啟動注冊安全工程師注冊工作。目前，已有18448人進行了注冊。2006年通過考試的人員，2007年將陸續開始申請注冊。隨著注冊安全工程師隊伍的壯大和執業活動的開展，急需對其執業、監督管理等作出明確的規定。

　　第二，制定《管理規定》是健全完善注冊安全工程師法規建設的需要。2004年公布的《注冊管理辦法》，對注冊安全工程師注冊、配備、執業等作了相應的規定，為規范注冊管理工作發揮了重要作用。近年來，隨著注冊安全工程師執業資格制度的推進，注冊安全工程師隊伍逐年壯大，生產經營單位配備注冊安全工程師力度逐漸加大，需要對《注冊管理辦法》中配備、注冊、繼續教育等有關規定進行修訂和完善。

　　問：《管理規定》對生產經營單位和安全生產中介機構配備注冊安全工程師提出了具體要求，依據是什么?

　　答：國家實行注冊安全工程師執業資格制度，就是對生產經營單位中安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介機構的專業技術人員實行資格準入。《注冊安全工程師執業資格暫行規定》明確生產經營單位和安全生產中介機構應當配備一定數量的注冊安全工程師，《注冊管理辦法》也作了相應的規定。《安全生產法》對風險程度、規模不同的生產經營單位配備安全生產管理人員或者委托工程技術人員提供安全生產管理服務作了明確規定。

　　考慮到目前全國取得注冊安全工程師執業資格證書人員數量以及“十一五”注冊安全工程師制度發展預測，《管理規定》規定從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產中介服務機構應當按照不少于安全生產專業服務人員30%的比例配備注冊安全工程師。對于生產經營單位，15%的比例只是最基本的要求;對于安全生產中介服務機構，提高了配備注冊安全工程師的比例。

　　問：《管理規定》依據什么劃分有關主管部門的管理職責?

　　答：根據安全監管總局“三定”方案，安全監管總局負責組織實施全國注冊安全工程師執業資格制度，監督和指導注冊安全工程師注冊工作。《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》明確安全監管總局負責全國注冊安全工程師注冊登記和監督管理等工作。實施注冊安全工程師執業資格制度涉及各個行業和領域，結合近兩年注冊管理工作依托相關主管部門共同管理的做法，《管理規定》明確了安全監管總局、有關主管部門在注冊、執業監督管理等方面的職責，與《注冊管理辦法》的相關規定相一致。

　　問：為何要實行分類注冊管理和分類繼續教育?

　　答：目前，全國已有4.7萬多人取得注冊安全工程師執業資格，其中有4.6萬多人是通過注冊安全工程師執業資格考試取得。由于實施注冊安全工程師執業資格制度涵蓋多個行業和領域，執業資格考試逐年趨于對通用性安全生產相關知識和業務能力的考核。隨著注冊安全工程師執業資格制度的推進，各行業和領域需要建立一支專業素質高、執業能力強的注冊安全工程師隊伍，要求我們改進和完善注冊管理和繼續教育。當前，重點行業和領域是安全生產工作的重點，這些行業和領域的注冊安全工程數量較多又相對集中。為此，《管理規定》明確注冊安全工程師按煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實行分類注冊。

　　為了保證繼續教育的質量和效果，《管理規定》明確了要按注冊類別制定繼續教育統一大綱，注冊安全工程師在注冊有效期內繼續教育不得少于48學時，繼續教育必須在具備資質的安全生產培訓機構進行。

　　問：《管理規定》還在哪些方面作了具體的規定和調整?

　　答：還在以下五方面作了具體的規定和調整：

　　關于注冊安全工程師證書名稱和執業印章。《注冊管理辦法》規定對于準予注冊的人員頒發中華人民共和國注冊安全工程師注冊證，為與執業資格制度相一致，《管理規定》將其調整為中華人民共和國注冊安全工程師執業證。同時，借鑒其他執業資格的管理辦法，《管理規定》增加了取得執業印章的要求。一證一章作為注冊安全工程師的執業憑證。

　　關于注冊有效期。《注冊管理辦法》規定注冊有效期為二年，大家普遍反映，注冊安全工程師申請注冊以及執業期間接受繼續教育都需要占用一定的時間，真正執業的時間不足三年，時間較短。為此，《管理規定》將注冊有效期適當延長為三年。

　　關于執業。《管理規定》進一步明確了注冊安全工程師執業范圍包括：安全生產管理、安全生產檢查、安全評價或者安全評估、安全檢測檢驗、安全生產技術咨詢與服務、安全生產教育和培訓以及法律、法規規定的其他安全生產技術服務。依據《安全生產法》對生產經營單位在安全生產的基礎保障、管理保障以及生產安全事故的應急救援與調查處理等方面的規定，《管理規定》明確了生產經營單位在制定安全生產規章制度及規程，排查事故隱患，制定整改方案和安全措施，制定從業人員安全培訓計劃，選用和發放勞動防護用品，進行生產安全事故調查，制定重大危險源檢測、評估、監控措施和應急救援預案等事項應當有注冊安全工程師參與并簽署意見。此外，還規定了注冊安全工程師的八項權利和八項義務。

　　關于監督管理。《管理規定》規定了注冊管理機關及工作人員要堅持公開、公正、公平的原則實施注冊審批，注冊審批結果要向社會公告，接受社會的監督;明確了注冊管理機關要對注冊安全工程師執業活動進行監督檢查。

　　關于罰則。依據《安全生產法》等法律法規，《管理規定》分別對隱瞞情況或者提供虛假材料的申請人，未經注冊擅自以注冊安全工程師名義執業的人員，以欺騙、賄賂等不正當手段取得執業證和在執業過程中有不法行為的注冊安全工程師，不按規定履行職責的注冊機構工作人員，相應設定了不予注冊、在一定時間內不得再次申請注冊、撤銷注冊、吊銷執業證以及罰款、依照有關規定給予行政處分等行政處罰和行政措施。

　　問：對貫徹實施《管理規定》有何具體要求?

　　答：《管理規定》將于2007年3月1日施行，注冊安全工程師配備、注冊、執業、繼續教育等要按新的要求和程序執行。安全監管監察部門和有關主管部門要結合安全生產工作實際，貫徹落實《管理規定》。要制定和完善相應的配套政策，嚴格工作程序，公開、公正、公平履行注冊管理職責，加強對執業活動的監督管理，認真組織實施繼續教育，促進注冊安全工程師管理工作走上科學化、規范化軌道。

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