關于印發2016年有關重點行業領域安全生產重點工作安排的通知

　　2016年政策法規標準重點工作安排

　　總體要求：以習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要批示指示為指引，按照全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議部署，緊緊圍繞安全監管總局中心工作，以抓好“兩個專項”(執法手冊、權力和責任清單)、“兩個規范”(行政執法、監督檢查)和“兩項重大”(完善安全責任、法規標準體系)為重點，全面加強安全生產法治化和規范化建設，為有效遏制重特大事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉，提供有力的法規標準保障。重點抓好以下工作：

　　一、統籌推進“兩法四條例”的制修訂工作，進一步完善安全生產法規體系。進一步加大工作力度，統籌推進《生產安全事故應急條例》《礦山安全法》《危險化學品安全監督管理法》《安全生產法實施條例》《高危粉塵作業和高毒作業職業衛生監督管理條例》《煤礦安全監察條例》制修訂工作。一是積極推動國務院法制辦將安全監管總局立法項目列入國務院2016年立法計劃。力爭2016上半年出臺《生產安全事故應急條例》，年底前《礦山安全健康法》由國務院法制辦提請國務院常務會議審議。二是加快制定《安全生產法實施條例》。加強調查研究，廣泛征求意見，力爭上半年提出草案，經安全監管總局局長辦公會議審議后，報請國務院審議。三是統籌推進其他各項立法工作。《危險化學品安全監督管理法》《高危粉塵作業和高毒作業職業衛生監督管理條例》《煤礦安全監察條例》，根據成熟一個推進一個的要求，完成一個上報一個，力爭2016年取得階段性成果。各省(區、市)和設區的市要加強《安全生產條例》等地方性法規規章立法工作，著重解決本地區安全生產領域突出的矛盾和問題，進一步提高安全生產立法的針對性和有效性，切實把安全生產各項工作納入法治軌道。

　　二、研究制定安全生產立法和標準“十三五”規劃，加強法規標準體系頂層設計。一是銜接《安全生產“十二五”立法規劃》，加快制定《安全生產“十三五”立法規劃》和《安全生產中長期立法框架》。組織開展專項研究，分析安全生產規律特點和新形勢、新要求，廣泛征求意見和建議，保持連貫性、統一性，確保制度持續發力。按照實際需要，突出重點，研究提出各立法項目的主要內容、基本結構、立法框架和時間進度安排。二是研究制定安全生產標準“十三五”建設發展規劃。全面分析安全生產標準狀況，存在問題，整合優化現行涉及安全生產的強制性國家與行業標準，加強頂層設計，提出當前和長遠發展需要的關鍵技術與管理標準。逐步建立起以國家標準為引領、行業標準為主導、地方標準為補充的較為完善的安全生產標準體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標準制修訂工作計劃。明確2016年立法和標準制修訂工作重點任務，加快制定出臺一批急需的安全生產法規規章和標準，為“十三五”開好局、起好步提供有力法規標準保障。

　　三、配合全國人大常委會開展執法檢查，深入推進新安法貫徹實施。一是配合全國人大常委會9月份開展《安全生產法》執法檢查，認真研究4個方面問題(即城市安全規劃布局等方面存在的問題，危險化學品和易燃易爆物品安全距離問題，化工園區、港區、工業園區等重點功能區域的安全管理問題，鄉鎮、街道和開發區安全監管問題)并提出相關意見建議，將其納入執法檢查的重點內容。二是做好相關準備工作，就12月份關于《安全生產法》貫徹落實情況的報告有關問題接受全國人大常委會的咨詢。三是各級安全監管監察部門要按照十八屆四中全會“誰執法、誰普法”的普法責任制要求，將《安全生產法》宣傳貫徹實施工作和監管執法有機結合，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，同時做到處罰與教育相結合，加強普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。

　　四、抓緊建立安全生產執法和監督檢查規范，大力推進安全監管監察執法規范化建設。一是規范完善行政執法程序，補充、修改行政執法文書，提高行政執法規范化水平。二是推進安全生產檢查工作規范化、制度化。研究制定安全生產檢查規范意見，建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯合檢查、隨機抽查等監管檢查制度，規范各類安全生產檢查，進一步提高安全生產監督檢查效能。三是發布《安全生產監管執法手冊》。通過深入開展調研、上網公開、書面函調、召開座談會議等方式，反復聽取全國安全監管部門執法人員意見，2016年底發布實施。

　　五、研究制定總局安全生產監管權力和責任“兩張清單”，進一步完善安全生產責任體系。一是按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，全面梳理有關法律、行政法規和規章關于安全監管職責的條款。二是收集和研究有關地方已經出臺的權力清單和責任清單。三是啟動課題研究，提出總局安全生產監管權力清單和責任清單初稿，征求各地區安全監管部門意見和建議，并組織有關單位進行研究確認，力爭在2016年底完成。

　　六、大力推進安全生產標準立改廢工作，進一步完善安全生產標準體系。一是按照《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)及相關文件要求，積極推進安全生產標準化工作改革，加強標準管理和制度建設，嚴格立項程序，做好安全生產標準的整合精減和立改廢工作，增強標準立項的科學性與合理性，建立和完善以需求為導向的標準立項機制。二是針對近年來重特大事故暴露出來的標準缺失問題和經濟發展對安全生產工作提出的新要求，及時清理、修訂不適用的安全生產標準。三是做好全國安全生產標準化技術委員會和全國個體防護裝備標準化技術委員會的換屆調整工作。依照《全國專業標準化技術委員會管理規定》的要求，進一步理順關系，完善組織體系，增強技術委員會專家委員的代表性與結構的合理性，加強技術委員會的制度建設和動態管理，全面適應加強安全生產標準化建設的需要。四是組織制定《安全生產標準管理辦法》。對安全生產標準的規劃與立項、起草與審查、報批與發布、宣傳與實施等工作進行全面規范。

　　七、繼續深化行政審批制度改革，加強安全生產事中事后監管。一是堅持“放管服”相結合，加強頂層設計。做好安全生產領域中央和地方兩個層面行政審批改革頂層設計。該強化準入管理的，繼續保留并規范許可程序;可以精簡下放的，提出新的取消下放計劃。研究確定安全評價、檢測檢驗等中介服務機構資質管理的改革方向，制定后續管理措施。對已經取消下放的行政審批事項，研究出臺加強事中事后監管的辦法。二是加大調研檢查力度。對地方行政審批改革工作開展調研檢查，同時納入省際執法互查工作的重點，發現問題及時研究對策措施，加強引導和規范，確保行政審批改革有序進行，取得實效。三是加快推進行政審批信息化建設。加快信息化工作進度，逐步推進審批事項網上集中預受理和預審查，2016年力爭取得階段性成效。四是各級安全監管部門要結合安全生產工作的實際，深入研究，把不該管的行政審批堅決予以取消，把應當由下級部門履行的行政審批堅決下放，進一步落實生產經營單位的主體責任和安全生產監管部門的監管責任。切實做好放管結合、優化服務，強化行政審批的事中事后監管，防止職能調整過程中出現監管真空，既要防止亂作為，也要避免不作為。

　　八、開展安全生產重要理論政策研究，為落實安全生產重點工作提供有力支撐。一是加強調查研究。按照2016年安全監管總局工作部署，堅持問題導向，深入基層，深入一線開展調查研究，著力研究制約安全生產的深層次矛盾問題，結合實際提出有針對性、可操作性的對策措施，形成幾篇高質量的調研報告，為總局黨組提供決策參考。二是總結推廣典型經驗。及時發現和總結各地、各行業安全生產好經驗好做法，注重運用典型經驗指導和推動工作，促進全國安全生產工作水平不斷提升。三是組織開展安全生產政策理論研究。結合安全生產熱點、難點問題，開展安全生產政策理論研究。積極探索現階段安全生產的規律特點，深入研究事故發生的致因特點，為提升安全監管監察工作效能，構建安全生產預防治本長效機制提供支撐。

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