關于印發2016年有關重點行業領域安全生產重點工作安排的通知

　　2016年規劃科技重點工作安排

　　2016年，緊密圍繞安全監管總局黨組中心工作，從規劃編制實施、保障能力建設、安全科技研發應用、信息化建設、專業機構監管、自身建設等6個方面努力創新和提升，著重抓好18項重點工作：

　　一、抓實規劃編制和保障能力建設

　　1.完成規劃編制工作。一是結合總局黨組“十三五”期間改革創新重大任務，充分征求各地區、國務院各部門意見，形成“十三五”規劃(送審稿)，與國家規劃綱要銜接后，按規定程序報批發布。二是做好各地規劃、專項規劃與總體規劃的銜接工作，統籌做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力建設、道路交通安全、金屬冶煉、職業病危害治理、安全生產立法、標準、科技、信息化、應急管理、安全文化、人才、宣傳教育培訓等15個專項規劃工作。

　　2.完善規劃實施管理。一是采取專家測評、定期評估考核等形式，評估“十二五”規劃目標任務完成情況，3月份向國務院及國家發展改革委報送《安全生產“十二五”規劃執行情況總結評估報告》。二是印發《安全生產“十三五”規劃實施方案》，明確各地區、各部門責任分工和實施內容。三是制定規劃實施考評辦法，推動“十三五”規劃的有效實施。

　　3.系統推進安全監管監察能力建設。一是會同國家發展改革委繼續編制實施《安全生產監管部門和煤礦安全監察機構能力建設“十三五”規劃》，爭取將執法總隊(支隊、大隊)和開發區、工業園區、鄉鎮安全監管機構納入中央投資補助的范圍。二是發布《安全監管監察職業能力建設標準》，推動先進裝備的利用，落實基層移動執法終端配置，提高科學、公正執法能力與水平。三是對省、市、縣三級安全監管部門配備專業執法裝備予以補助，重點為煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業重點縣配置裝備，進一步推動安全監管能力法治化、職業化和現代化。

　　4.積極爭取中央投資支持。一是根據事故分析，選好2017年重大能力項目，做實26個省級煤礦安監局及其76個分局移動執法終端配置項目。二是協調落實2016年中央投資計劃;根據能力建設“十三五”規劃，力爭安全監管總局2017年中央預算內投資實現新突破。

　　5.保障項目建設效能。會同國家發展改革委制定《關于加強中央預算內投資補助監管監察能力建設項目管理的通知》，完善建設項目監督管理激勵約束機制，強化執行力度，懲戒執行不力單位，充分發揮建設效果和投資效益。

　　6.有序推動重點項目建設。一是力爭2016年啟動礦山與職業危害重大事故分析鑒定實驗室建設。二是加快推進國家安全工程技術實驗與研發基地、國家安全監管監察執法綜合實訓基地兩個重點項目建設;完成新材料、新裝備實驗室重點項目建設任務。

　　7.深化投資建設項目審批改革。完善總局投資審批平臺運行管理，實現企業投資項目網上申報、并聯審批、動態監管;研究制定《安全監管系統投資審批平臺建設方案》，指導各地安全監管部門投資審批平臺建設運行，實現縱橫聯動、協同監管。

　　二、加強安全科技研發與推廣應用

　　8.實現“機械化換人、自動化減人”工作新突破。一是梳理差距，找準方向。按照開采條件，從采、掘、運及監測監控等環節，系統分析國內外礦山機械化自動化差距所在，提出技術改進途徑，確定“機械化換人、自動化減人”努力方向。二是多措并舉，力求實效。系統梳理重點行業領域可換人減人的技術裝備，發布《機械化換人、自動化減人先進技術裝備目錄》;系統梳理重點行業不適宜或禁止人工操作的崗位，發布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》，提高重點行業企業準入門檻;分行業編寫《機械化換人、自動化減人技術指導手冊》，指導各行業進行機械化、自動化改造;組織有關高校、研究院所、生產制造企業組建金屬非金屬礦山“機械化換人、自動化減人”技術支撐平臺，持續提供技術支撐。三是以點帶面，示范帶動。依托機械化換人自動化減人綜合實驗系統項目，細化杏山鐵礦示范礦山創建方案，將杏山鐵礦打造成 “機械化換人、自動化減人”的樣板工程;扎實推進安全監管總局10個試點企業示范創建工作，指導企業制定機械化、自動化企業標準，為制定國家標準、行業標準奠定基礎。適時召開現場會議，總結典型做法，推廣試點示范經驗。

　　9.組織科技攻關。一是組織做好2016年國家重點研發計劃項目申報工作，爭取更多國家項目。二是組織實施好4個國家科技支撐計劃項目，即：城鎮油氣管道重大事故風險防控與應急處置技術研發及示范(中國安科院等負責)、城鎮重大災害和事故快速風險評估與預警的技術裝備研發及應用示范(清華大學等負責)、典型有害作業防治及游樂設施檢測技術裝備研究與工程示范(中國安科院等負責)和基于云服務的安全生產隱患排查關鍵技術研究與應用示范(通信信息中心等負責)。三是發布《2016年安全科技攻關指南》。

　　10.加快科技成果推廣應用。一是聯合科技部發布《安全生產先進技術與產品目錄》，同時總局發布《2016年先進安全技術裝備目錄》，努力提升企業安全生產保障水平。二是總局發布《2016年淘汰落后技術裝備目錄》，提高企業使用安全技術裝備門檻。三是修訂《安全生產科學技術成果獎勵工作管理規則》，組織開展第七屆安全科技成果獎評審。四是協調國家獎勵辦，爭取2017年國家科技獎勵中增加安全生產領域指標。

　　11.推動安全產業發展。一是會同工業和信息化部、國家開發銀行、平安集團推動安全產業規劃、政策制度、技術研發與金融保險政策融合，為礦山等高危行業安全技術改造、危險化學品企業搬遷、安全智能裝備制造與應用、安全產業示范基地建設等提供資金支持。二是會同工業和信息化部等聯合印發《安全產業發展投資基金項目遴選管理辦法(試行)》，共同開展安全產業發展投資基金項目推薦工作。三是繼續開展安全產業示范園區的命名、管理工作。

　　三、做好信息化建設與應用

　　12.發布頂層設計和制度規范。一是編制全國安全生產信息化頂層設計方案，明確總體目標、建設任務、工作措施以及路線圖和時間表;完善安全生產信息化“十三五”專項規劃，提出“十三五”時期信息化主要任務和重大工程等，統籌指導全國安全生產信息化建設。二是制定《安全生產信息化建設與應用管理辦法》《安全監管監察機構與生產經營單位監測監控系統在線聯網管理辦法》等，統籌全國信息化建設與應用“一盤棋”。三是制定《安全生產元數據》《煤礦、非煤礦山、危險化學品安全生產數據采集規范》和《安全生產數據交換共享和平臺系統整合接入規范》《移動執法終端技術參數》等8大類34項標準規范。四是開展全國安全監管監察信息資源普查，編制煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹、工貿(規模以上)行業企業安全生產基礎信息和監管執法信息的采集目錄，形成安全生產數據資源“一張表”。2016年底前實現4個入庫，即：具有安全生產許可證企業的信息數據全部入庫，執法數據信息全部入庫，重點高危行業企業事故隱患自查、自改、自報數據全部入庫，事故調查處理報告全部入庫。

　　13.啟動安全生產監管信息化工程建設。一是建設完善安全監管總局基礎網絡系統、機房配套工程以及相關安全保障環境和運行維護系統。二是建設煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦安全監察系統等五大業務系統和安全生產大數據應用系統。

　　14.加快形成全國安全監管監察信息化“一張圖”。重點建設國家安全生產綜合信息管理平臺;建設煤礦、化工、危險化學品遠程在線監測、監控預警和監管執法一體化管理系統;建設四級全覆蓋的安全生產視頻會商系統;打通“最后一公里”信息通道，為市、縣級安全監管監察執法人員配備移動執法終端和檢測設備;建設現場執法全過程記錄信息系統、企業安全生產違法信息庫等。

　　15.創新信息化發展機制，發揮社會集聚資源優勢。一是充分發揮大型運營商、中央企業基礎設施和政府公共資源優勢，彌補總局信息化技術研發、設備制造、網絡建設和運維等不足。二是發揮社會資源智囊作用，以崗位培訓和繼續教育為重點，強化安全生產信息化人才隊伍建設。

　　四、改革和強化專業機構監管

　　16.大力推進行政審批制度改革。制定印發《安全評價與檢測檢驗機構監督檢查辦法》，規定機構資質條件、機構注冊所在地和從業所在地監管部門監督檢查職責、制定從業行為負面清單、檢查規則和處罰依據。主要做好4項改革：一是改革安全評價、檢測檢驗機構資質監管方式，適應改革發展新要求。二是清晰界定各級安全監管監察部門對相關中介機構的監管職責。總局負責制定政策、標準，指導全國安全評價與檢測檢驗工作;省級安全監管監察部門重點監管本轄區內注冊的機構是否符合并保持國家規定的資質條件，同時在政府網站進行公告;省級以下安全監管監察部門重點監管在本轄區內從業的機構行為是否符合法律、法規和標準要求，填補專業服務機構從業行為監管的短板。三是調整細化機構從業規范要求，機構主動公開資質條件和業務能力，并向從業地監管部門告知擬開展的技術服務項目，接受其監管。四是以工商登記碼為紐帶，建立機構資質條件和從業行為信息查詢平臺，方便服務對象和社會查詢、監督。

　　17.嚴格加強事中事后監管。一是制修訂《安全評價報告編寫規范》《安全評價過程控制》等行業標準，健全完善技術服務標準體系。二是運用信息化手段打造“信用監管核心”管理體系，建立全國統一開放的安全技術服務誠信平臺。三是建立不良信息記錄、違規“黑名單”、誠信等級評價等制度，加強誠信監管。四是吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，印發《關于進一步加強安全評價機構監督管理工作的通知》，強化日常監管，嚴格執法，規范從業。五是制定《關于發揮安全評價與檢測檢驗機構事故預防技術支撐作用的指導意見》，鼓勵引導安全評價、檢測檢驗機構充分發揮隱患排查、事故預防技術支撐作用。

　　18.有序推進礦用安標改革。一是制定印發《礦用產品安全標志管理規定》，針對突出問題，改革認證環節，加快推進安標管理改革創新。二是開展“物聯網+提升機安全管理應用”試點工作，推進利用物聯網技術對礦用安標產品全生命周期安全狀態實施動態監測。三是圍繞“一帶一路”，推進安標國際互認，支持、服務礦山設備生產企業走向國際市場。

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