關于印發2016年有關重點行業領域安全生產重點工作安排的通知

　　2016年非煤礦山安全監管重點工作安排

　　總體思路：認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，進一步強化安全發展理念和安全紅線意識，以改革創新為動力，以防范遏制重特大事故為重點，以完善落實安全生產責任制和安全管理制度為抓手，以加強依法治安、風險防控、隱患排查治理和基礎建設為保障，振奮精神、改進作風、奮力拼搏，推動“十三五”時期非煤礦山安全生產工作開好局起好步。

　　總體目標：一是事故總量、死亡人數持續下降，有效遏制較大以上事故上升勢頭。二是安全生產責任體系不斷完善，安全監管法治化水平明顯提高，“五項執法”基本到位。三是非煤礦山風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制逐步完善。四是全面推進“三項監管”，安全監管科學化水平明顯提高，安全監管信息化、執法智能化建設取得明顯成效。五是非煤礦山本質安全水平明顯提高。

　　重點任務，主要有五個方面：

　　一、著力加強非煤礦山安全責任體系建設

　　1.完成省、市、縣三級非煤礦山安全監管權力和責任“兩張清單”制定工作，依法明確相關部門非煤礦山安全責任界限，消除監管盲區和制度漏洞，強化日常照單監管、失職照單追責。完成非煤礦山企業安全風險分級工作，按照風險級別和屬地監管原則，確保每一座礦山有一個重點監管責任部門。

　　2.制定《金屬非金屬礦山黨政領導、管理部門安全管理責任清單范本》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責任清單范本》，明晰責任內容。全面推行基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風險提示卡、崗位安全操作描述確認等制度，強化落實安全責任的思想自覺和行為自覺。把排查整改安全隱患挺在事故前面，推動建立關口前移的失職追責制度。

　　3.嚴格非煤礦山安全監管工作通報制度，每半年統計通報一次各地重點工作落實、行政執法等情況。加強責任落實情況的監督檢查，每季度開展一次集中執法媒體曝光行動。對工作消極懈怠、抓落實不力、事故多發的地區和單位，及時約談通報，解決干好干壞、干多干少一個樣問題。強化事故規律統計分析研究，定期點評分析各地安全生產形勢。

　　二、著力加強本質安全礦山建設

　　4.提高準入門檻。推動各地全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規模的標準。出臺《關于規范金屬非金屬礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》等制度規定，嚴防非煤礦山建設項目安全設施設計和建設先天不足。全面公開合法礦山建設項目名單，推動地方依法嚴厲打擊非煤礦山建設項目未批先建、無證開采等非法違法行為。推動地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉方式調結構總體部署，推動按照“淘汰關閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產條件的小礦山。

　　5.強力推廣先進，淘汰落后工藝、設備和技術。開展非煤礦山淘汰安全生產落后工藝設備目錄落實情況專項督查。制定第三批金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄和第二批金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄。推廣適用于中小型礦山的撬毛臺車、電機車、鏟運設備、天井鉆機、濕式制動無軌膠輪運輸車輛等安全適用裝備。強化淘汰非阻燃電纜、風筒、木支護等重點設施。加大示范礦山建設力度，切實推動“機械化換人、自動化減人”。大力推廣露天礦山邊坡在線監測、地下礦山采空區監測和尾礦庫在線監測等技術。推動《超大規模超深井金屬礦山開采安全關鍵技術研究》等研究項目盡快轉化現實成果。

　　6.圍繞遏制重特大事故開展專項整治。推動地方及有關部門開展采空區重點安全隱患治理工作。制定《尾礦庫“頭頂庫”治理方案》，推動地方提等改造一批，閉庫治理一批，尾礦綜合利用一批，搬遷下游居民一批。深化小型露天采石場邊坡專項整治，指導各地根據非煤礦山時段和季節特點，開展嚴防“十類事故”專項整治，遏制較大以上事故發生。

　　7.推動非煤礦山企業建立隱患排查治理自查、自報、自改預防性工作機制，逐級建立完善從主要負責人到每位從業人員的隱患排查治理責任制和隱患整改不落實追責制度。制定《關于加強停產停建非煤礦山安全監管工作的指導意見》，指導地方強化停產停建礦山安全監管，加強復工復產礦山安全管理。繼續加強安全生產標準化建設，完善非煤礦山安全生產標準化標準和評審管理體系。推動非煤礦山企業制定和完善各類事故現場處置方案，加強應急預案管理，強化自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備使用情況的監督檢查，最大限度減少盲目施救引發次生事故和人員傷亡。

　　8.推動非煤礦山企業構建完善技術管理體系。督促地下礦山和大中型露天礦山配備專業技術人員，小型露天礦山委托專業技術機構提供服務。強化非煤礦山企業技術機構對安全風險的管控功能，嚴格安全技術措施管理，督促技術保障落實到位。

　　三、著力加強非煤礦山安全生產法治體系建設

　　9.做好《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》、《海洋石油安全生產監督管理規定》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《海洋石油天然氣開采安全規程》、《尾礦庫安全技術規程》等法規標準制修訂工作。開展非煤礦山安全生產法規標準和規范性文件評估清理工作，編印《非煤礦山安全生產法規標準及規范性文件匯編》，著力增強統一性、適用性和權威性。推動重點地區制定非煤礦山地方性法規、規范性文件和地方標準。

　　10.制定《非煤礦山安全檢查執法手冊》、《非煤礦山安全執法自由裁量基準》、《海洋石油安全檢查執法手冊》，嚴格執法程序，細化執法內容，量化執法標準，統一執法文書，實現精準高效執法。推動各地制定非煤礦山違法線索舉報、案件移送、信息共享和發布等工作標準程序。突出做好事故的技術和管理原因分析以及事故教訓的深度總結，完善非煤礦山事故調查處理、整改措施落實評估制度。

　　11.指導各地圍繞防范遏制較大以上事故核心目標編制安全執法計劃。推動建立非煤礦山安全監管執法一體化信息管理系統和移動執法終端，做到安全檢查詳情和照片及時上傳、整改落實情況網上核實，強化執法全過程留痕。

　　四、著力加強非煤礦山安全監管體制機制建設

　　12.完善非煤礦山安全生產風險分級監管方式。指導各地認真落實總局《關于非煤礦山安全生產風險分級監管工作指導意見》，為每一個礦山確定安全生產風險級別。根據風險等級制定執法計劃，確保實行差異化、動態化、精準化監管。推行非煤礦山安全風險和安全隱患公告制度，建立風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。

　　13.完善非煤礦山安全生產專家會診監管方式。培育發展非煤礦山安全技術支撐機構，構建行業協會、中介組織、保險機構、注冊安全工程師、新聞媒體和專家學者等社會力量參與和監督非煤礦山安全生產的機制。

　　14.完善非煤礦山安全生產微信助力監管方式。繼續擴大微信發送對象覆蓋面，強化微信回應互動和分類精準推送功能，更好發揮微信的預防預警和事故警示作用。拓展微信助力礦山安全客戶端執法輔助功能，不斷提升安全執法效能。

　　15.大力推廣“雙隨機”和重點檢查相結合的監管方式，繼續開展汛期非煤礦山安全生產工作專項檢查、石油天然氣安全生產工作專項檢查等。

　　16.開展海洋石油安全監管體制研究，提出完善海洋石油安全監管體制的建議，努力解決政企不分問題。

　　五、著力加強非煤礦山基層基礎建設

　　17.精心編制《非煤礦山安全生產“十三五”規劃》。

　　18.完成非煤礦山安全生產基本情況普查工作，構建全國非煤礦山安全生產大數據中心和非煤礦山電子檔案。啟動非煤礦山安全生產信息化建設工程，選樹典型，推動各地應用互聯網、物聯網技術建立非煤礦山安全監管執法平臺、隱患排查治理信息系統。

　　19.牢固樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”的觀念，推行非煤礦山企業全員先培訓后上崗和持證上崗制度。把安全培訓情況作為安全執法重要內容。建立健全主要負責人和安全管理人員安全知識和管理能力考核制度，嚴格特種作業人員安全資格考試。制作《金屬非金屬礦山主要工種崗位操作規程電視片》，制作較大以上典型事故警示教育電視片。制定《關于加強非煤礦山安全文化工作的指導意見》，推進非煤礦山安全文化建設與安全標準化建設有機融合。

　　20.認真開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”活動，引導推動非煤礦山安全監管干部進一步增強職業責任感、使命感和榮譽感。繼續推動重點省、市、縣建立非煤礦山專門執法機構，強化監管執法力量。制定實施非煤礦山安全監管干部培訓工程。

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