關于印發2016年有關重點行業領域安全生產重點工作安排的通知

　　2016年冶金等工貿行業安全監管重點工作安排

　　工作思路：以遏制重特大事故為目標，以深入推進企業安全生產標準化和事故隱患排查治理體系建設為抓手，以持續抓好粉塵防爆、有限空間、冶金煤氣等專項治理為重點，以加快法規標準制修訂為支撐，以廣泛開展專題業務培訓為保障，狠抓企業主體責任落實，夯實安全管理基礎，創新安全監管機制，加強隊伍建設，轉變工作作風，促進工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

　　一、全面深化企業安全生產標準化建設

　　1.繼續推動《企業安全生產標準化基本規范》修訂工作。一是結合國際先進管理理念及國際對標成果，加快《基本規范》修訂工作，推動盡早以國標形式發布。二是修訂燒結球團、焦化、鐵合金等12項行業標準化評定標準。三是待《基本規范》發布后，全面出臺工貿行業的35項標準化評定標準，進一步提升評定標準水平，引導企業提高建設質量。

　　2.做好標準化樣板地區創建。選取6個縣級地區作為工貿行業標準化建設樣板地區，通過成立標準化建設領導小組、制定工作方案、落實相關部門職責、加大宣貫培訓、財政經費支持、專家團隊現場輔導等方式，實現規模以上工貿企業全面完成標準化自主創建，規模以下企業全面開展標準化建設，發揮示范作用，為5年內全國各省(區、市)均有1個縣級標準化建設樣板地區樹立標準。

　　3.及時跟蹤全國標準化推進情況。一是開展標準化建設調研工作，了解各地進展情況，發現存在的問題，總結有先進做法。二是推動全國各省、市、縣三級使用新版標準化信息系統，實時上報相關數據，為分級分類動態監管提供決策依據。三是完成標準化建設績效報告，并完成績效視頻片的拍攝。

　　4.加大標準化培訓力度。安全監管總局舉辦6期標準化一級企業培訓班，培訓范圍包括復評及新申請企業主要負責人和安全管理部門負責人、評審人員，計劃培訓900人，督促企業建立一套以標準化為基礎的自主安全管理體系，強調企業一把手親自抓標準化工作的重要性，全面提升標準化一級企業建設質量。

　　5.完成標準化示范企業驗收工作。制定示范企業驗收方案，組織專家對15家示范企業進行驗收，成熟一家驗收一家，通過一家總結一家。在總結經驗的基礎上，不斷完善相關標準及評定標準要求，打造國內行業安全管理示范標桿企業。

　　6.宣傳推廣標準化建設成效。一是充分調動標準化一級企業積極性，企業自行總結安全生產工作亮點，通過總局網站標準化專欄、微信等媒體進行廣泛宣傳，切實發揮一級企業示范引領作用。二是對各地標準化建設工作有亮點的二、三級企業，及時進行總結和宣傳。

　　7.嚴格達標企業質量。一是充分發揮協會作為一級企業評審組織單位的作用，加大日常評審工作的檢查力度，定期組織評審單位業務交流，強化對評審人員的日常管理，提高評審質量。二是組織協會抽查部分標準化一級企業，重點檢查企業自主安全管理，企業負責人親自抓、全員參與、持續改進情況，及時發現問題，總結經驗。對安全管理滑坡、標準化系統未能有效運行的企業，督促其整改到位。對整改仍達不到要求的企業，撤銷其一級企業等級。三是對發生死亡事故及遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的標準化一級企業，撤銷其一級企業等級，3年內不受理其標準化一級企業評審申請。四是對二、三級標準化企業開展抽查，了解創建質量，推動地方創建工作，提升創建質量。

　　二、推進隱患排查治理體系建設工作

　　8.推動法規標準建設取得突破。修訂《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(安全監管總局令第16號)，編制印發《隱患排查治理體系建設基本規范》和配套細化導則，進一步規范體系建設內容、程序和方法。

　　9.推動試點工作深入開展。以國務院安委辦名義印發試點方案，繼續支持已有試點深化建設成效，更好地發揮示范作用。培育新增試點5-6個，力爭利用3年時間在每個省(區、市)培育1-2個試點，以點帶面，逐步提升創建水平。

　　10.加強宣教培訓和經驗交流。總局舉辦一期面向全國的專題業務培訓，推廣試點經驗，指導創建方法;召開一次試點地區座談會，總結經驗，交流做法，研究解決普遍性問題，推動試點工作深入開展;力爭對每個試點地區進行一次調研指導。

　　11.完善標準規范，提高隱患排查質量。推動各試點地區修訂完善企業績效評估辦法，共建共享行業標準，提升企業排查清單的針對性和實用性。通過進一步完善工作機制，推動重大隱患的查報和整改。

　　12.優化信息系統，深化數據應用。結合總局信息化工程建設，完善優化信息系統，推動各地與安全監管總局系統互聯互通，建立簡便實用、融合互通的信息化平臺，推動隱患“大數據”應用模型研究。

　　三、繼續深化專項治理工作

　　13.深入開展粉塵防爆專項整治工作。一是突出整治重點，防范重特大事故。繼續部署深化專項整治，突出作業場所作業人數、除塵系統、粉塵清掃等關鍵環節，細化整治措施，明確執法標準，提高重大事故隱患整改實效。重點抓好作業場所超過30人的粉塵涉爆企業整改，制定調度表格，推動各地做到一企一檔，落實執法和整改措施，實施分類監管。二是組織抽查“會診”，強化整改實效。重點在廣東、浙江、山東、江蘇等粉塵涉爆企業大省，選取典型行業，對作業場所超過30人的企業，實行專家組抽查“會診”、解剖示范。同時，舉辦粉塵防爆現場執法培訓班，為每個省培訓5-10名技術骨干，督促各地舉一反三，提高技術支撐和執法水平。三是堅持問題導向，強化宣教培訓和警示教育。編制一套《粉塵防爆宣教指南》，主要包括基礎知識和防爆技術、標準體系解讀與應用、爆炸危險區域劃分及防范措施、現場執法檢查案例分析、典型事故剖析等，規范各地宣教培訓內容，提升基層監管人員業務素質。四是健全法規標準，強化技術支撐。組織制定《粉塵涉爆企業安全生產監督管理規定》，加快推進《粉塵爆炸危險場所用除塵系統安全技術規范》《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術規范》等標準發布實施。重點抓好《泄爆裝置安全技術標準》《粉塵爆炸危險評估導則》《粉塵防爆安全規程》等標準制修訂工作。

　　14.持續開展有限空間作業條件確認工作。一是做好2015年有限空間作業條件確認工作總結。總結2015年造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查，摸清造紙和醬腌菜生產企業底數，建立監管臺賬，研究解決目前存在的主要問題，推動有限空間作業條件確認工作深入開展。二是持續深化有限空間作業條件確認工作。以工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業為重點，繼續推動各地區全面加強工貿行業有限空間作業條件確認工作力度，督促企業做到有限空間作業安全措施“六到位”(有限空間風險辨識到位、作業審批到位、作業人員培訓到位、警示標識設置到位、通風檢測防護到位、應急措施到位)，遏制有限空間作業事故。三是加強監督指導。對近5年有限空間較大事故發生起數最多的江蘇、河北、河南和廣東五省進行監督檢查，督促指導地方安全監管部門重視并推動有限空間作業條件確認工作，推動企業落實有限空間作業安全主體責任。四是加大有限空間作業常識宣傳工作。一旦發生有限空間較大事故立即進行警示教育，利用央視新聞字幕、總局政府網站、工貿微信平臺、報刊等多種渠道加大宣傳力度。

　　15.推動有關地區開展煤氣專項治理工作。督促冶金煤氣事故多發地區按照《國家安全監管總局辦公廳關于山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大和其他地區四起較大煤氣中毒事故的通報》(安監總廳管四〔2015〕115號)要求，開展冶金煤氣專項治理“回頭看”工作。檢查開展“回頭看”的省份工作部署及落實情況，重點抽查企業煤氣管道隔斷裝置是否有效，煤氣安全管理制度建設、冶金企業煤氣防護站設置、煤氣作業審批制度落實、煤氣從業人員培訓、應急救援管理等方面情況。

　　四、加強法規標準建設

　　16.做好立法準備工作。一是推動《冶金有色金屬企業安全生產監督管理規定》出臺，進一步規范冶金、有色金屬企業安全生產監督管理，強化企業安全生產主體責任落實。二是推動《煉鋼安全規程》《煉鐵安全規程》《工業企業煤氣安全規程》等16個標準制修訂工作。

　　五、強化工貿行業安全教訓培訓

　　17.開展基層安全監管專題業務培訓。繼續面向省市縣三級，組織開展8期工貿行業安全監管人員專題培訓班，預計培訓1120人，重點講解粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷、冶金煤氣等專項治理有關法規標準、現場執法重點等，持續提高基層監管人員業務素質，使其能夠掌握專項治理重點，到企業知道查什么，怎么查。組織編制專項治理集中授課及企業現場診斷視頻片，上傳安全監管總局政府網站供各地監管部門和企業使用，以擴大培訓宣傳的影響力和覆蓋面，提升工貿行業有關人員安全素質。

　　18.開展冶金、有色行業安全監管培訓。組織對300名省、市級冶金、有色行業安全監管人員進行培訓，使其熟悉安全生產相關法律法規、金屬冶煉安全監管范圍、冶金有色行業安全生產基本知識和典型生產安全事故案例，掌握安全監管工作重點，提高安全監管人員的監管水平。

　　六、加強企業風險防控能力

　　19.加強金屬冶煉安全監管。一是依據《金屬冶煉目錄》，組織各地對金屬冶煉企業進行調查摸底，建立金屬冶煉企業臺賬。二是對河北、江蘇、湖南、云南等金屬冶煉安全監管重點省份和企業進行調研，了解安全監管現狀、存在問題和地方、企業關于加強金屬冶煉安全監管的建議。依據調研情況，制定出臺加強金屬冶煉安全監管的指導意見，強化金屬冶煉企業“三同時”和安全現狀評價管理，編制安全現狀評價導則等。三是加強重點環節安全監管。督促各地通過專項檢查、企業交叉互檢、專家參與檢查等方式，對金屬冶煉企業高溫熔融金屬作業、檢維修作業、煤氣作業、有限空間作業等風險較大的作業環節加強監督檢查，并督促企業舉一反三，自主對查出的同類隱患和問題進行整改，全力遏制重特大事故發生。

　　20.開展水泥企業生產安全典型事故解析。組織編制《水泥企業生產安全典型事故解析》，分析事故發生的深層次原因，歸納事故發生規律，為企業防范同類型事故發生提供借鑒。

　　21.加強企業危險因素辨識和防范能力。積極運用冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業《較大危險因素辨識及防范指導手冊》成果，督促各地加強宣傳，指導轄區內工貿企業充分運用《手冊》，對企業所存在風險進行全面辨識、分級、管理，并落實責任，嚴格管控。

　　22.開展企業安全生產預警系統應用務實研究。依托四川煙草工業有限責任公司什邡分廠開展安全生產預警系統應用實務研究，在《冶金等工貿行業企業安全生產預警系統技術標準(試行)》基礎上，探索完善預警指標，優化預警系統結構、數據采集技術，從而構建以大數據分析為基礎、為安全管理提供決策支撐的預警系統，實現企業安全生產預警預控，防范生產安全事故。

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