對注冊安全工程師工作的一些認識

　　當前注安師工作出現了一些現象，如：注冊工作暫停，恢復時間表尚不明確;國務院正在清理取消部分行政審批和執業(職業)資格項目，目前全國有執業資格證618項，截止7月15日已取消了218項，今年第五批還要繼續取消。根據來自人力資源部的消息，有70%的執業資格證將要取消;目前注安師待遇、政策還未明確，名稱、定性還存在爭議，考試、登記的主管機關也尚待規范，注安師執業資格是否被取消?以上這些情況不得不引起廣大注安師高度關注和擔憂。對注安師們共同關心的這些問題，我談點個人看法與大家交流。

　　一、注安師是否會取消?

　　(一)《安全生產法》第二十四條明確規定：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其它生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。這是設立注安師的法律依據。

　　(二)國務院7月15日第四批再取消62項執業資格證的同時強調，取消的項目主要是：無法律依據的和已寫進法律但經修改后可以取消的。并明確今年底前還有第五批取消項目將要公布，特別是與涉及國家安全、公共安全、人民生命財產安全關系不密切的要取消。安全生產工作事關人民生命財產安全，注安師是為安全生產技術服務的中堅力量，符合國務院保留的執業資格原則。

　　(三)國務院辦公廳關于《加強安全生產執法監管的通知》(國辦發2015{20號}第五條在督促落實企業安全生產主體責任里強調，“按規定配備安全管理人員和注冊安全工程師”。第十二條在運用市場機制加強安全監管里提出，建立健全國家、省、市、縣四級安全生產專家隊伍和服務機制，培育扶持科研院所、行業協會、專業服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，積極提供安全生產管理和技術服務。同時國家教育部、國家安監總局《在關于加強化工安全人才培養工作的指導意見》里提出修訂完善注冊安全工程師、注冊化工工程師標準，推動大型化工園區注冊安全工程師事務所、注冊安全工程師協會、安全技術科研機構、安全評價機構等履行社會責任。注安師符合國家鼓勵發展的專業方向。

　　(四)中華人民共和國中央人民政府網站上有注安師查詢專欄，這樣級別的網站上執業資格能查詢是不多的。

　　(五)教育部、國家安監總局《關于加強化工安全人才培育工作的指導意見(教高[2014]號)明確提出修訂完善注冊安全工程師、注冊化工工程師標準，推動大型化工園區、注冊安全工程師事務所、注冊安全工程師協會、安全技術科研機構、安全評價機構等履行社會責任，主動接受學生開展實習實訓活動的內容。

　　(六)國家安監總局最近密集出臺了一系列有關注安師的行政規章，僅7月8日一天國家總局網站就發布了15條關于注安師的信息。其中：

　　——安監總局令77號關于修改《生產安全事故報告和處理的條例罰款處罰暫行規定》中將注冊安全工程師的執業資格的考試和注冊工作情況納入安監局的行政審批職責和責任追究范圍，并把危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況列為各級安全生產監管監察機關的重點監督檢查事項。

　　——安監總局令78號《關于廢止和修改非煤礦山領域九部規章的決定》中規定企業專職安全管理人員中應當有注冊安全工程師。

　　——安監總局令79號《關于廢止和修改危險化學品等領域七部規章的決定》里，對原《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》增加一款作為第三款，企業應當有危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產管理工作。對原《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》進行修改，對危險化學品建設項目“三同時”驗收時，要求提供注冊安全工程師資格證書。

　　——安監總局令80號《關于廢止和修改勞動防護用品和安全培訓等領域十部規章的決定》中，對《安全生產培訓管理辦法》第五條作出修改，對安全培訓機構所具備的安全培訓條件里，要求將從事危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全管理人員，特種作業人員以及注冊安全工程師的培訓機構，應當將教師、教學和實習、實訓設施等情況書面報告所在地安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構。同時提出危險化學品登記機構的的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員的安全培訓按照有關法律法規規章進行。對《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》第六條作出修改，規定從業人員超過100人的食品生產企業，應當設置安全生產管理機構或者配備3名以上專職安全生產管理人員，鼓勵配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

　　二、上述事實傳遞了什么信息?

　　(一)按規定配備注安師這個政策要求，對應當有注安師的范圍、行業，比過去更加擴大，要求更加明確，內容更加具體，可操作性有很大提高。

　　(二)將注安師的培訓、考試審批，注安師的注冊、配備，使用等內容納入了安全監管部門對企業和培訓機構考核監督檢查的內容。特別明確了危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況列為各級安全生產監管監察機關的重點監督檢查事項。

　　(三)第三. 配備或者聘用注冊安全工程師的情況作為危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全生產許可證、安全“三同時”審查的必要條件;

　　(四)鼓勵和培育注安師事務所、注安師協會、安全技術科研機構的發展，推動這些機構履行社會責任，這不僅勢在必行而且是下一步的發展方向。社會服務機構為安全生產服務的要求已經明確。

　　可以看出，注冊安全工程師工作不但不會削弱，而且還會不斷加強。

　　三、四川省注冊安全工程師當前的現狀和特點

　　(一)人數不足。全省注安師只有1萬多名，根據2015年一季度國民經濟統計的數值，全四川省的企業是682717家，其中生產制造企業174890家。如果要按照國家安監總局要求的行業和數量配備，總體來說注安師人數缺口還相當大。

　　(二)人員分布非常不平衡。據我調研發現有些大型企業一個企業就有超過120名注安師，大部分沒在安全管理崗位。注安師在大型企業和行業部門聚集非常明顯，但是相對發揮作用空間很小。反之95%以上的企業特別是小微企業又無注安師。我們在對一些化工企業進行標準化評審時，發現大多數企業在換安全生產許可證時沒有配備注安師。有少數聘用了但是沒有與企業建立勞動關系，實際上屬掛證或借證違法行為。

　　(三)注安師為社會提供服務的條件還不具備。注安師從集中的企業出來為95%以上的小微企業提供服務的政策規定不配套。人員的部門所有制使注安師只能在注冊的單位開展工作，注安師為社會服務的功能受限。

　　(四)目前為止還沒有一個專門的聯系、監督、管理、考核并為注安師提供服務的管理組織，這是制約注安師發展的一個關鍵問題。缺乏注安師為社會提供服務、交流和溝通的平臺，對注安師需求的信息也不暢通。

　　四、注安師工作下一步發展的趨勢

　　目前在企業安全生產工作實踐中，發現有許多企業想做的事情，單靠一個企業自身來做能力有限做不好。有許多社會共同需求的事情要做好又沒有牽頭的部門。有許多事情安監部門想做也認為應該做，但是因為事情太小或者又有沒有精力去做。這樣就形成了許多真空地帶，使我們加強安全生產基礎管理，特別是提高企業本質安全的各項規定很難落到實處。

　　(一)注安師的平臺將應運而生。對注安師事務所、注安師協會等技術服務機構來說，企業有需求、注安師有需求，最重要的是國家有需求、市場有需求。要的達到這個目的必須要搭建若干個這樣的平臺。

　　(二)國家層面的注安師的執業標準將會出臺，今后執業范圍和內容，更加細化和專業化，專業分工更加明確。執業能力更加受到重視。

　　(三)注安師工作的考核，獎懲、繼續教育、管理將更加明確。隨著安監部門對注安師管理的加強，大家以前關心的注安師的一些疑難問題將有可能解決。

　　(四)注安師的合理流動將成為可能，而且有章可循，同時掛證、借證的口子將被堵死。亂執業將會受到處罰甚至注銷資格。

　　(五)注安師個人對新技術、新知識、新方法的學習要求將會更高。個人職業道德、解決問題的能力和水平將成為被社會接受和認可的唯一尺度。個人能力將會與收入等待遇掛鉤

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