第一章　煤礦安全生產方針及法律法規

第一節　煤礦安全生產概述

　　一、煤礦安全生產形勢及特點

　　我國在已探明的石化能源儲量中，百分之九十以上為煤炭，多年來，煤炭在一次性能源結構中比例始終過半，2013年煤炭占能源消費比重為65.9%。煤礦企業是我國重要的能源性產業。近年來，在黨中央、國務院的領導下，我國煤礦安全生產呈現了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，事故總量逐年減少，主要指標持續下降。2013年全國煤礦百萬噸死亡率為0.288，首次降到0.3以下，同比下降23.0%，全國煤礦共發生事故604起，死亡1067人，事故起數和死亡人數同比分別下降22.5%和22.9%，其中較大事故同比分別下降35.2%和36.2%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.2%。2013年底國家煤監局在50個重點縣開展遏制重特大事故攻堅戰活動，正在取得顯著成果。2014年上半年，煤礦事故起數和死亡人數分別下降14.2%和25.3%。重大以上事故起數和死亡人數分別下降45.5%和53.5%。煤礦百萬噸死亡率為0.244，同比下降24.9%。但是，我們必須清醒認識到當前煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。近年來煤礦安全形勢呈現以下特點：

　　(1)煤礦安全生產狀況總體持續好轉，事故持續減少。

　　(2)煤礦事故總量仍然偏大，重、特大事故沒有得到根本遏制。

　　(3)非法違法、超層越界行為仍然嚴重，同類事故重復發生。

　　(4)煤炭生產規模、結構不合理，區域發展不平衡，鄉鎮小煤礦事故比例較大。

　　(5)瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出事故仍然較多。

　　由此可見，煤礦安全工作仍然面臨很大的壓力和挑戰。要充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性，牢固樹立紅線意識，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本、生命至上、安全發展的工作方向，進一步增強遏制重特大事故的緊迫感，強力推進《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》和煤礦安全治本攻堅七條舉措“雙七條”貫徹落實，全面落實煤礦安全質量標準化管理，促進煤礦安全生產形勢穩定好轉。

　　二、煤礦安全生產方針

　　(一)安全生產方針的內容

　　安全生產方針是國家對安全生產工作總的要求，是安全生產工作的指導思想和行為準則。黨中央國務院高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會以來，我國安全生產方針確定為“安全第一，預防為主，綜合治理”。它是黨和國家為確保廣大勞動者的身體健康和生命安全，確保國家、集體、個人財產不受損失，確保生產的安全持續進行而制定的安全生產方針。2014年修訂的《安全生產法》明確要求，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。煤礦企業安全生產也要遵循這一方針。

　　1.安全第一

　　“安全第一”是指強調安全，強調人的生命與健康高于一切，安全優先，以人為本，把安全放在一切工作的首位。煤礦企業要樹立紅線意識，落實“不安全不生產，隱患不排除不生產，措施不落實不生產”的原則，井下從業人員要珍惜自身生命健康，保持隨時、隨地安全生產的習慣，杜絕僥幸心理，實現自主保安、相互保安。

　　2.預防為主

　　“預防為主”是指實現安全生產的主要工作在于預防，把安全生產工作的關口前移，超前防范，通過預防工作及時把各類事故消滅在萌芽之中。一切隱患都是可以消除的，一切事故都是可以預防的。煤礦企業要建立隱患排查、事故預防機制，采取有效的事前控制措施，保證安全生產。井下作業人員要自覺執行作業規程和操作標準，嚴格遵守勞動紀律，搞好安全生產。

　　3.綜合治理

　　“綜合治理”是指綜合運用各種手段，包括加強安全生產管理，保證安全生產投入，加強安全生產教育培訓，做好業務保安、科技興安工作，充分發揮各方面的安全監督作用，有來保證安全生產。綜合治理要求做到全方位、全過程、全員管理;重視科學技術對煤礦安全的重要支撐作用，提高煤礦生產機械化、自動化、信息化水平。綜合治理是安全生產工作的重心所在，是保證安全管理目標實現的重要途徑。

　　(二)安全生產方針對于井下一般從業人員的要求

　　(1)牢固樹立“安全第一”的思想，不安全不生產。

　　(2)遵守班組安全管理制度，學法、知法、守法，樹立依法從事煤礦安全生產作業的意識。

　　(3)遵紀守規，杜絕“三違”現象。

　　(4)遵守本工種質量標準化標準，按照安全操作規程作業，做到操作標準化。

　　(5)參加安全生產培訓，掌握煤礦安全知識和實際操作技能。

　　(6)做好勞動保護，避免職業傷害。

　　(7)工作中隨時檢查自己所處的作業環境，做到自主保安和相互保安。

　　(8)建立安全意識，實現由“要我安全”向“我要安全”、“我能安全”的轉變。

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