第一章 建設工程投資控制概述

　　本章重(難)點解析

　　(一)建設工程總投資

　　建設工程總投資的實質是從建設單位(業主)的角度出發，考慮為完成本工程建設在建設全過程中預計或實際的應當發生的全部固定資產投資費用。

　　(原)國家計委與國家建設部關于流動資金的規定確有不同的理解，前者習慣于“流動資金”(全部流動資金)，后者則執行“鋪底流動資金”，并容易導致上述兩個概念相互混淆。因此，在實際執行時，投資決策階段通常采用全部流動資金，而在以后的設計、招標、施工等階段則按“流動資金”數量的30%簡化考慮“鋪底流動資金”。

　　(二)靜態投資部分與動態投資部分

　　按現行規定，建設投資及其靜態投資部分、動態投資部分的關系，可以歸納為：建設投資=靜態投資部分+動態投資部分。這與原來人們比較習慣的“靜態投資+若干動態因素”構成“動態投資”，而且動態投資基本屬于建設投資的做法是有著本質上差別的。

　　(三)工程造價

　　在工程造價的第二種含義，即建設工程的總價格中，包括土地市場(土地使用權的取得費用)、設備市場(設備購置費用)、技術市場(技術轉讓價格)、勞務市場(勞動力價格)等，不僅比較牽強并容易與通常的建筑安裝工程價格產生歧義。因此，工程造價的第二種含義，可主要理解為在承包市場上所形成的建筑安裝工程價格。

　　另外，預計的價格主要指投資估算、設計概算、施工圖預算以及承包合同價等，而實際的價格則主要指竣工結算、竣工決算等。

　　(四)建設工程投資的特點

　　在反映投資確定依據復雜性的過程中，后者是前者的編制依據，前者又是后者的控制目標，比較充分地體現出互為基礎和指導、互相影響的思想。例如，預算定額是概算定額的編制依據，設計概算(修正概算)又是控制施工圖預算的目標。而且，該思想在后續內容中還有多次體現，務必牢固把握。

　　對于工程項目進行分解并找到不同項目之間完全相同的最基本構成要素——分項工程(傳統的預算定額當中的每一個項目，基本對應一個分項工程)后，再將項目所包含的各個分項工程依次匯總，即可得出本工程造價。這種思路也是與設計概算、施工圖預算等的編制工作相吻合。其中，建設項目是由一個建設單位，按照一個總體規劃、總體設計進行建設的各個單項工程的總體，例如一所新建的大學、工廠等;單項工程是指具有獨立的設計文件、竣工后可以獨立交付使用的工程，例如大學的圖書館、工廠的車間(生產線)等;單位工程(在投資控制中)是指具有獨立的設計文件、可以獨立地組織施工的工程，例如圖書館的土建工程、生產車間的設備安裝;將單位工程按人工、材料、工具等不同，可以分解出若干個分部工程，例如土建工程中的土石方工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土等;將分部工程按施工方法、構造、規格等不同，可以進一步分解出若干個分項工程，例如土方工程中的場地平整、挖地槽、挖地坑、余土外運等。

　　需要注意的是在投資控制中，有關單位工程的概念與質量控制中單位工程的概念有所不同，質量控制中的單位工程類似于本部分的單項工程。因此，在使用時，應結合控制工作的目標加以區別。

　　(五)建設工程投資控制原理

　　建設工程投資控制要求把發生的建設投資控制在批準的投資限額以內。該經建設單位認可的投資限額，與投資控制目標分階段設置的思路，以及多次性計價關系是完全一致的，應相互結合、加深聯系，與后續內容共同理解。

　　盡管投資決策和設計階段的投入及其對于投資影響的經驗數據，會因技術水平、項目類型等而有所不同，但它們確實是投資控制工作的重點。而且，該投資應當是項目的壽命周期費用，即建設投資與未來使用階段的經常性開支(使用費用)、使用期屆滿后的拆除處理費用之和。這樣，不僅與“價值工程”中的成本概念相一致，也更加符合廣義投資的思路。

　　組織、技術、經濟等多項投資控制措施將貫穿于工程建設全過程。因此，如果將上述措施與“我國項目監理機構在建設工程投資控制中的主要任務”、“施工階段投資控制的措施”結合起來，應當更有利于理解、記憶。

　　(六)項目監理機構在建設工程投資控制中的主要任務

　　國外項目監理機構(工程咨詢機構)進行投資控制過程中的現行做法，確實值得了解，而且它們有可能為我們的明天或者后天，提供諸多借鑒。但是，目前我國多數監理單位主要是承擔施工階段(質量控制)的監理任務，不僅與國際慣例差距懸殊，也與我國《工程建設監理規范》的有關規定相悖。

　　當然，應試人員應當在理論與實踐相結合的基礎上，結合“全方位地采取多項措施投資控制”、“施工階段投資控制的措施”，全面理解監理工程師在投資決策、設計、招標、施工等四個階段應完成的控制投資的主要任務。

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