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　　建設工程投資控制概述

　　第三節 工程質量的政府監督管理

　　一、工程質量的政府監督管理體制和職能

　　(一)監督管理體制

　　國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。

　　縣級以上政府建設行政主管部門和其他有關部門履行檢查職責時，有權要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料，有權進入被檢查單位的施工現場進行檢查，在檢查中發現工程質量存在問題時，有權責令改正。

　　政府的工程質量監督管理具有權威性、強制性、綜合性的特點。

　　(二)管理職能

　　1.建立和完善工程質量管理法規

　　行政性法規：建筑法、招標投標法、建設工程質量管理條例工程技術規范標準：設計規范、施工驗收規范等

　　2.建立和落實工程質量責任制

　　包括工程質量行政領導的責任、項目法人的責任、參建單位法人的責任、工程質量終身負責制等。

　　3.建設活動主體資格的管理單位：從業許可證制度個人：執業資格制度

　　4.工程承發包管理

　　5.控制工程建設程序

　　包括工程報建、施工圖設計文件審查、工程施工許可、工程材料和設備準用、工程質量監督、施工驗收備案等。

　　典型例題：

　　1.選擇合適的承包單位是工程質量管理的重要環節，工程承發包管理屬于( )的管理職能。(2011 年真題)

　　A.業主 B.政府 C.監理單位 D.施工單位『正確答案』B

　　『答案解析』工程質量政府管理職能包括：①建立和完善工程質量管理法規;②建立和落實工程質量責任制;③建設活動主體資格的管理;④工程承發包管理;⑤控制工程建設程序。參見教材 P9。

　　2. 政府監督管理工程質量的職能主要體現在( )。(2011 年真題)

　　A.建立和完善工程質量法規體系

　　B.建立和落實工程質量責任制度

　　C.建設活動主體資格及承發包管理

　　D.建筑企業質量體系認證

　　E.控制工程建設程序

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』工程質量政府管理職能包括：①建立和完善工程質量管理法規;②建立和落實工程質量責任制;③建設活動主體資格的管理;④工程承發包管理;⑤控制工程建設程序。參見教材 P9。

　　二、工程質量管理制度(大綱要求：熟悉)

　　(一)施工圖設計文件審查制度

　　施工圖審查是指國務院建設行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門委托依法認定的設計審查機構，根據國家法律、法規、技術標準與規范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進行的獨立審查。

　　1.施工圖審查的范圍

　　施工圖審查的范圍：包括建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目。

　　建設單位將施工圖報請審查時，應提供的資料：①批準的立項文件或初步設計批準文件;②主要的初步設計文件;③工程勘察成果報告;④結構計算書及計算軟件名稱等。

　　2.施工圖審查的主要內容：

　　(1)建筑物的穩定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構是否安全、可靠。

　　(2)是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范。

　　(3)施工圖是否達到規定的深度要求。

　　(4)是否損害公眾利益。

　　3.施工圖審查有關各方的職責

　　(1)國務院建設行政主管部門負責全國施工圖審查管理工作。

　　省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責組織本行政區域內的施工圖審查工作的具體實施和監督管理工作。對施工圖設計審查負依法監督管理的質量責任。

　　(2)勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對勘察、設計質量負責。審查機構按照有關規定對勘察成果、施工圖設計文件進行審查，但并不改變勘察、設計單位的質量責任。

　　(3)審查機構接受建設行政主管部門的委托對施工圖設計文件涉及安全和強制性標準執行情況進行技術審查。建設工程經施工圖設計文件審查后因勘察設計原因發生工程質量問題，審查機構承擔審查失職的責任。

　　4.施工圖審查程序

　　(1)建設單位向建設行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。

　　(2)建設行政主管部門委托審查機構進行審查，同時發出委托審查通知書。

　　(3)審查機構完成審查，向建設行政主管部門提交技術性審查報告。

　　(4)審查結束，建設行政主管部門向建設單位發出施工圖審查批準書。

　　(5)報審施工圖設計文件和有關資料應存檔備查。

　　典型例題：

　　1.施工圖審查機構對建設項目施工圖進行審查后，應將技術性審查報告提交給( )。(2007 年真題)

　　A.建設單位 B.監理單位

　　C.建設行政主管部門 D.工程質量監督機構

　　『正確答案』C

　　『答案解析』審查機構完成審查，向建設行政主管部門提交技術性審查報告。參見教材 P10。

　　5.施工圖審查管理

　　審查機構應當在收到審查材料后 20 個工作日內完成審查工作，并提出審查報告;

　　特級和一級項目應當在 30 個工作日內完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術復雜項目的審查時間可適當延長。

　　施工圖一經審查批準，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構審查后再批準實施。

　　建設單位或者設計單位對審查機構做出的審查報告如有重大分歧時，可由建設單位或者設計單位向所在省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門提出復查申請，由后者組織專家論證并做出復查結果。

　　施工圖審查工作所需經費，由施工圖審查機構按有關收費標準向建設單位收取。

　　(二)工程質量監督制度國家實行建設工程質量監督管理制度。工程質量監督管理的主體是各級政府建設行

　　政主管部門和其他有關部門。工程質量監督管理由建設行政主管部門或其他有關部門委托的工程質量監督機構具體實施。

　　工程質量監督機構是經省級以上建設行政主管部門或有關專業部門考核認定，具有獨立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關專業部門的委托，依法對工程質量進行強制性監督，并對委托部門負責。

　　工程質量監督機構的主要任務：

　　(1)根據政府主管部門的委托，受理建設工程項目的質量監督。

　　(2)制定質量監督工作方案。

　　對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的重要部位和關鍵過程，作出實施監督的詳細計劃安排。

　　(3)檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為。

　　(4)檢查建設工程實體質量。

　　對建設工程地基基礎、主體結構和其他涉及安全的關鍵部位進行現場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構配件的質量進行抽查。對地基基礎分部、主體結構分部和其他涉及安全的分部工程的質量驗收進行監督。

　　(5)監督工程質量驗收。

　　(6)向委托部門報送工程質量監督報告。

　　(7)對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監督。

　　(8)受委托部門委托按規定收取工程質量監督費。

　　(9)政府主管部門委托的工程質量監督管理的其他工作。

　　典型例題：

　　1. 國家實行建設工程質量監督管理制度，工程質量監督機構的主要任務包括( )。(2007 年真題)

　　A.受理委托方建設工程項目的質量監督

　　B.會同監理單位檢查施工承包單位的質量行為

　　C.對涉及安全的關鍵部位進行現場實地抽查

　　D.向委托部門報送工程質量監督報告

　　E.會同工程建設各方進行工程質量驗收

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』B 項錯誤，應為檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為。E 項錯誤，不是進行工程質量驗收，而是監督工程質量驗收。參見教材 P11。

　　2.工程質量監督機構對建設工程實體質量抽查的內容包括( )。(2010 年真題)

　　A.樓地面

　　B.地基基礎、主體結構

　　C.涉及安全的關鍵部位

　　D.用于工程的主要材料

　　E.用于工程的構配件

　　『正確答案』BCDE

　　『答案解析』檢查建設工程實體質量包括：對建設工程地基基礎、主體結構和其他涉及安全的關鍵部位進行現場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構配件的質量進行抽查。對地基基礎分部、主體結構分部和其他涉及安全的分部工程的質量驗收進行監督。不包括樓地面工程。參見教材 P11。

　　(三)工程質量檢測制度

　　工程質量檢測機構是對建設工程、建筑構件、制品及現場所用的有關建筑材料、設備質量進行檢測的法定單位。法定的國家級檢測機構出具的檢測報告，在國內為最終裁定，在國外具有代表國家的性質。

　　1.國家級檢測機構的主要任務

　　(1)受國務院建設行政主管部門和專業部門委托，對指定的國家重點工程進行檢測復核，提出檢測復核報告和建議。

　　(2)受國家建設行政主管部門和國家標準部門委托，對建筑構件、制品及有關材料、設備及產品進行抽樣檢驗。

　　2.各省級、市(地區)級、縣級檢測機構的主要任務

　　(1)對本地區正在施工的建設工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構件等進行

　　隨機抽樣檢測，向本地建設工程質量主管部門和質量監督部門提出抽樣報告和建議。

　　(2)受同級建設行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構件、制品進行抽樣檢測。

　　(四)工程質量保修制度

　　建設工程質量保修制度是指建設工程在辦理交工驗收手續后，在規定的保修期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量問題，要由施工單位負責維修、更換，由責任單位負責賠償損失。

　　建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具工程質量保修書，質量保修書中應明確建設工程保修范圍、保修期限和保修責任等。

　　在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

　　(1)基礎設施工程、房屋建筑工程的地基基礎和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限;

　　(2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年;

　　(3)供熱與供冷系統，為 2 個采暖期、供冷期;

　　(4)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為 2 年。

　　其他項目的保修期由發包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。保修義務的承擔和經濟責任的承擔應按下列原則處理：

　　(1)施工單位未按國家有關標準、規范和設計要求施工，造成的質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經濟責任。

　　(2)由于設計方面的原因造成的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經濟責任按有關規定通過建設單位向設計單位索賠。

　　(3)因建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經濟責任屬于施工單位采購的或驗收同意的，由施工單位承擔經濟責任;屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經濟責任。

　　(4)因建設單位(含監理單位)錯誤管理造成的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經濟責任由建設單位承擔，如屬監理單位責任，則由建設單位向監理單位索賠。

　　(5)因使用單位使用不當造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，其經濟責任由使用單位自行負責。

　　(6)因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設參與各方根據國家具體政策分擔經濟責任。

　　總之：誰的問題誰承擔經濟賠償責任，先由施工單位負責維修，再由建設單位向過錯方索賠。

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