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　　第四章 建設工程招標階段的投資控制

　　第一節 招標控制價編制

　　招標人在組織工程招標的過程中，最重要的工作是編制招標文件和確定合同價格。

　　按照我國現行規定，工程量清單計價已成為招標中的主要計價方式。

　　一、工程量清單概述

　　㈠工程量清單

　　工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單。工程量清單分為以下兩類：

　　㈡工程量清單的作用

　　⑴在招投標階段，招標工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎。

　　⑵工程量清單是建設工程計價的依據。

　　⑶工程量清單是工程付款和結算的依據。

　　⑷工程量清單是調整工程量、進行工程索賠的依據。

　　㈢工程量清單的適用范圍

　　⑴工程量清單適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動。

　　⑵現行計價規范規定，使用國有資金投資的工程建設工程發承包項目，必須采用工程量清單計價。

　　⑶對于非國有資金投資的工程建設項目，是否采用工程量清單方式計價由項目業主自主確定。當確定采用工程量清單計價時，則按現行計價規范規定執行;對于不采用工程量清單計價的建設工程，除不執行工程量清單計價的專門性規定外，仍應執行現行計價規范規定的工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等條文。

　　㈣工程量清單計價規范的構成

　　二、工程量清單編制

　　工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。采用工程量清單方式招標，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

　　工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。

　　工程量清單編制的依據有：

　　⑴現行計價規范和相關工程的國家計量規范;

　　⑵國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法;

　　⑶建設工程設計文件及相關資料;

　　⑷與建設工程項目有關的標準、規范、技術資料;

　　⑸擬定的招標文件;

　　⑹施工現場情況、地勘水文資料、工程特點及常規施工方案;

　　⑺其他相關資料。

　　㈠分部分項工程項目清單

　　分部分項工程項目清單為不可調整的閉口清單。在投標階段，投標人對招標文件提供的分部分項工程項目清單必須逐一計價，對清單所列內容不允許進行任何更改變動。投標人如果認為清單內容有不妥或遺漏，只能通過質疑的方式由清單編制人作統一的修改更正。清單編制人應將修正后的工程量清單發往所有投標人。

　　分部分項工程量清單應按《建設工程工程量清單計價規范》的規定，確定項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位，并按不同專業工程量計量規范給出的工程量計算規則，進行工程量的計算。

　　⒈項目編碼

　　工程量清單應以單位工程為編制對象;同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

　　⒉項目名稱

　　分部分項工程項目清單的項目名稱應按現行計量規范的項目名稱結合擬建工程的實際確定。分項工程項目清單的項目名稱一般以工程實體命名，項目名稱如有缺項，編制人應作補充，并報省級或行業工程造價管理機構備案。

　　補充項目的編碼由現行計量規范的專業工程代碼X(即01-09)與B和三位阿拉伯數字組成，并應從XB001起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。分部分項工程項目清單中應附補充項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則、工作內容。

　　⒊項目特征

　　項目特征是確定分部分項工程項目清單綜合單價的重要依據，在編制的分部分項工程項目清單時，必須對其項目特征進行準確和全面的描述。

　　⑴項目特征描述的內容應按現行計量規范，結合擬建工程的實際，滿足確定綜合單價的需要。

　　⑵對采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。但對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字描述。

　　⒋計量單位

　　應按現行計量規范規定的計量單位確定。在現行計量規范中有兩個或兩個以上計量單位的，應結合擬建工程實際情況，確定其中一個為計量單位。同一工程項目計量單位應一致。

　　⒌工程量計算

　　以形成工程實體為準，并以完成后的凈值來計算的。為各投標人提供了一個公平的平臺。

　　㈡措施項目清單編制

　　措施項目清單為可調整清單，投標人對招標文件中所列項目，可根據企業自身特點做適當的變更增減。投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費用作通盤考慮，清單一經報出，即被認為是包括了所有應該發生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發生的項目，業主有權認為，其已經綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中，將來措施項目發生時投標人不得以任何借口提出索賠與調整。

　　現行計價規范中，將措施項目分為能計量和不能計量的兩類。

　　措施項目清單應根據擬建工程和承包人的實際情況列項。

　　㈢其他項目清單編制

　　其他項目清單是指因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數量的清單。其他項目清單應根據擬建工程的具體情況列項。

　　⑴暫列金額

　　暫列金額是招標人暫定并包括在合同中的一筆款項。中標人只有按照合同約定程序，實際發生了暫列金額所包含的工作，才能將其納入合同結算價款中。扣除實際發生金額后的暫列金額余額仍屬于招標人所有。

　　⑵暫估價

　　暫估價包括材料暫估價、工程設備暫估價和專業工程暫估價。

　　一般而言，為方便合同管理和計價，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價則最好只是材料、工程設備費，以方便投標人組價。對專業工程暫估價一般應是綜合暫估價，應當包括除規費、稅金以外的管理費、利潤等。

　　⑶計日工

　　計日工是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的。

　　計日工適用的零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。為了獲得合理的計日工單價，在計日工表中一定要盡可能把項目列全，并給出一個比較貼近實際的暫定數量。

　　⑷總承包服務費

　　總承包服務費是為了解決招標人在法律、法規允許的條件下進行專業工程發包以及自行采購供應材料、設備時，要求總承包人對發包的專業工程提供協調和配合服務(如分包人使用總包人的腳手架、水電接剝等);對供應的材料、設備提供收、發和保管服務以及對施工現場進行統一管理;對竣工資料進行統一匯總整理等發生并向總承包人支付的費用。招標人應當預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。

　　㈣規費項目清單編制

　　㈤稅金項目清單編制

　　三、工程量清單計價

　　㈠工程量清單計價方法

　　分部分項工程費=∑工程量×綜合單價

　　措施項目費=∑工程量×綜合單價+∑單項措施費

　　單位工程造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金

　　單項工程造價=∑單位工程造價

　　建設項目造價=∑單項工程造價

　　㈡工程量清單計價表格

　　⒈封面、扉頁;⒉總說明;⒊招標控制價/投標報價匯總表;

　　⒋分部分項工程和措施項目計價表;

　　⒌其他項目計價表;

　　⒍規費、稅金項目計價表;

　　⒎主要材料、工程設備一覽表

　　四、招標控制價及確定方法

　　招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

　　㈠招標控制價的編制原則

　　《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013規定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。工程造價咨詢人接受招標人委托編制招標控制價，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。

　　㈡招標控制價的編制方法

　　⒈招標控制價的編制流程

　　⒉各項費用及稅金的確定方法

　　⑴分部分項工程費的確定

　　綜合單價應根據擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定，綜合單價還應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。

　　如招標文件提供了暫估單價材料的，按暫估的單價計入綜合單價。

　　⑵措施項目費的確定

　　采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量確定綜合單價;

　　以“項”為單位的方式計價的，價格包括除規費、稅金以外的全部費用。

　　措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計價。

　　⑶其他項目費的確定

　　1)暫列金額。應按招標工程量清單中列出的金額填寫。

　　2)暫估價。暫估價中的材料、工程設備單價、控制價應按招標工程量清單列出的單價計入綜合單價。暫估價中專業工程金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫。

　　3)計日工。

　　4)總承包服務費。編制招標控制價時，總承包服務費應按照省級或行業建設主管部門的規定計算，或參考相關規范計算。

　　⑷規費和稅金的確定

　　規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門規定的標準計算。

　　㈢招標控制價的應用

　　招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。

　　招標人在招標文件中應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價，并應將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構備查。

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