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　　第五節 施工索賠與現場簽證

　　《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013，未對索賠范圍做出限制，即在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。

　　現場簽證由于施工生產的特殊性，在施工過程中往往會出現一些與合同工程或合同約定不一致或未約定的事項，現場簽證就是指發包人現場代表(或其授權的監理人、工程造價咨詢人)與承包人現場代表就這類事項所作的簽認證明。

　　一、索賠的主要類型

　　㈠承包人向發包人的索賠

　　⒈不利的自然條件與人為障礙引起的索賠

　　不利的自然條件是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經驗的承包人無法預測的不利的自然條件與人為障礙，導致了承包人必須花費更多的時間和費用，在這種情況下，承包人可以向發包人提出索賠要求。

　　⑴地質條件變化引起的索賠。如果監理工程師認為這類障礙或條件是一個有經驗的承包人無法合理預見到的，在與發包人和承包人適當協商以后，應給予承包人延長工期和費用補償的權利，但不包括利潤。

　　⑵工程中人為障礙引起的索賠。這種索賠發生爭議較少。閑置機器而引起的費用是索賠的主要部分。給予工期延長和成本補償。

　　⒉工程變更引起的索賠

　　任何此類變更，承包人均不應以任何方式使合同作廢或無效。但如果監理工程師確定的工程變更單價或價格不合理，或缺乏說服承包人的依據，則承包人有權就此向發包人進行索賠。

　　⒊工期延期的費用索賠

　　工期延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包人要求延長工期;二是承包人要求償付由于非承包人原因導致工程延期而造成的損失。一般這兩方面的索賠報告要求分別編制。

　　⑴工期索賠。承包人提出工期索賠的原因：1)合同文件的內容出錯或互相矛盾;2)監理工程師在合理的時間內未曾發出承包人要求的圖紙和指示;3)有關放線的資料不準;4)不利的自然條件;5)在現場發現化石、錢幣、有價值的物品或文物;6)額外的樣本與試驗;7)發包人和監理工程師命令暫停工程;8)發包人未能按時提供現場;9)發包人違約;10)業主風險;11)不可抗力。

　　⑵延期產生的費用索賠

　　以上提出的工期索賠中，凡屬于客觀原因造成的延期，屬于發包人也無法預見到的情況，如特殊反常天氣等，承包人可得到延長工期，但得不到費用補償。凡純屬發包人方面的原因造成拖期，不僅應給承包人延長工期，還應給予費用補償。

　　⒋加速施工費用的索賠

　　解決這一問題建議采用“獎金”的辦法，鼓勵承包人克服困難，加速施工。

　　⒌發包人不正當地終止工程而引起的索賠

　　有權要求賠償其盈利損失。

　　⒍法律、貨幣及匯率變化引起的索賠

　　⑴法律改變引起的索賠。如果在基準日期(招標工程以投標截止日期前的28天、非招標工程以合同簽訂前28天)以后，由于發包人國家或地方的任何法規、法令、政令或其他法律或規章發生了變更，導致了承包人成本增加。對承包人由此增加的開支，發包人應予補償。

　　⑵貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在基準日期以后，工程施工所在國政府或其授權機構對支付合同價格的一種或幾種貨幣實行貨幣限制或貨幣匯兌限制，則發包人應補償承包人因此而受到的損失。

　　如果合同規定將全部或部分款額以一種或幾種外幣支付給承包人，則這項支付不應受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響。

　　⒎拖延支付工程款的索賠

　　如果發包人在規定的應付款時間內未能按工程師的任何證書向承包人支付應支付的款額，承包人可在提前通知發包人的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并有權獲得任何誤期的補償和其他額外費用的補償(如利息)。

　　⒏業主的風險

　　⑴FIDIC合同條件對業主風險的定義

　　業主的風險是指：

　　1)戰爭、敵對行動(不論宣戰與否)、入侵、外敵行動;

　　2)工程所在國內的叛亂、恐怖主義、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權，或內戰;

　　3)承包人人員及承包人和分包商的其他雇員以外的人員在工程所在國內的暴亂、騷動或混亂;

　　4)工程所在國內的戰爭軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性引起的污染，但可能由承包人使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外;

　　5)由音速或超音速飛行的飛機或飛行裝置所產生的壓力波;

　　6)除合同規定以外業主使用或占有的永久工程的任何部分;

　　7)由業主人員或業主對其負責的其他人員所做的工程任何部分的設計;

　　8)不可預見的或不能合理預期一個有經驗的承包人已采取適宜預防措施的任何自然力的作用。

　　⑵業主風險的后果

　　如果上述業主風險列舉的任何風險達到對工程、貨物，或承包人文件造成損失或損害的程度，承包人應立即通知工程師，并應按照工程師的要求，修正此類損失或損害。

　　如果因修正此類損失或損害使承包人遭受延誤和(或)招致增加費用，承包人應進一步通知工程師，并根據[承包人的索賠]的規定，有權要求：

　　⑴根據[竣工時間的延長]的規定，如果竣工已經或將受到延誤，對任何此類延誤給予延長期;

　　⑵任何此類成本應計入合同價格，給予支付。如有[業主的風險]的6)和7)項的情況，還應包括合理的利潤。

　　⒐不可抗力

　　⑴FIDIC合同條件對不可抗力的定義

　　不可抗力系指某種異常事件或情況：1)一方無法控制的;2)該方在簽訂合同前，不能對之進行合理準備的;3)發生后，該方不能合理避免或克服的;4)不能主要歸因于他方的。

　　只要滿足上述1)和2)項的條件，不可抗力可以包括但不限于下列各種異常事件或情況：

　　1)戰爭、敵對行動(不論宣戰與否)、入侵、外敵行為;

　　2)叛亂、恐怖主義、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權，或內戰;

　　3)承包人人員和承包人及其他雇員以外的人員的騷動、喧鬧、混亂、罷工或停工;

　　4)戰爭軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性污染，但可能因承包人使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外;

　　5)自然災害，如地震、颶風、臺風或火山活動。

　　⑵不可抗力的后果

　　如果承包人因不可抗力，妨礙其履行合同規定的任何義務，使其遭受延誤和(或)招致增加費用，承包人有權根據[承包人的索賠]的規定要求：

　　1)根據[竣工時間的延長]的規定，如果竣工已經或將受到延誤，對任何此類延誤給予延長期;

　　2)如果是[不可抗力的定義]中第1)～4)條所述的事件或情況，并且2)～4)條所述事件或情況發生在工程所在國時，對任何此類費用給予支付。

　　二、索賠費用的計算

　　㈠索賠費用的組成

　　⒈分部分項工程量清單費用

　　⒉措施項目費用

　　因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，造成措施費中發生變化時，已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

　　⒊其他項目費

　　其他項目費中所涉及的人工費、材料費等按合同的約定計算。

　　⒋規費與稅金

　　除工程內容的變更或增加，承包人可以列入相應增加的規費與稅金。其他情況一般不能索賠。

　　索賠規費與稅金的款額計算通常是與原報價單中的百分率保持一致。

　　㈡索賠費用的計算方法

　　⒈實際費用法

　　是施工索賠時最常用的一種方法。以承包人為某項索賠工作所支付的實際開支為根據，但僅限于由于索賠事件引起的，超過原計劃的費用，故也稱額外成本法。

　　⒉總費用法

　　總費用法即總成本法，就是當發生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，實際總費用減去投標報價時的估算總費用，即為索賠金額，即：索賠金額=實際總費用-投標報價估算總費用

　　但這種方法對發包人不利，只有在難以采用實際費用法時采用。

　　⒊修正的總費用法

　　修正的總費用法是對總費用法的改進。

　　修正的總費用法與總費用法相比，有了實質性的改進，它的準確程度已接近于實際費用法。

　　《建設工程施工合同(示范文本)》GF-2013-0201：“發承包雙方都應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并明確規定，如當事人未在28天內對索賠事項提出書面的索賠通知，視為該項索賠的權利已經喪失”。

　　【例】最常用的計算索賠費用的方法是( )。

　　A.總費用法

　　B.修正的總費用法

　　C.關鍵線路法

　　D.實際費用法

　　【答案】D

　　三、現場簽證

　　㈠現場簽證的情形

　　㈡現場簽證的范圍

　　⑴適用于施工合同范圍以外零星工程的確認;⑵在工程施工過程中發生變更后需要現場確認的工程量;⑶非承包人原因導致的人工、設備窩工及有關損失;⑷符合施工合同規定的非承包人原因引起的工程量或費用增減;⑸確認修改施工方案引起的工程量或費用增減;⑹工程變更導致的工程施工措施費增減等。

　　㈢現場簽證的程序

　　⑴承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作的，發包人應及時以書面形式向承包人發出指令，提供所需的相關資料;承包人在收到指令后，應及時向發包人提出現場簽證要求。

　　⑵承包人應在收到發包人指令后的7天內，向發包人提交現場簽證報告，發包人應在收到現場簽證報告后的48h內對報告內容進行核實，予以確認或提出修改意見。否則，視為已被認可。

　　⑶現場簽證的工作如已有相應的計日工單價，現場簽證中應列明完成該類項目所需的人工、材料、工程設備和施工機械臺班的數量。如現場簽證的工作沒有相應的計日工單價，應列明單價。

　　⑷合同工程發生現場簽證事項，未經發包人簽證確認，承包人便擅自施工的，除非征得發包人書面同意，否則發生的費用由承包人承擔。

　　⑸現場簽證工作完成后的7天內，承包人應按照現場簽證內容計算價款，報送發包人確認后，作為增加合同價款，與進度款同期支付。

　　⑹在施工過程中，當發現合同工程內容因場地條件、地質水文、發包人要求等不一致時，承包人應提供所需的相關資料，提交發包人簽證認可，作為合同價款調整的依據。

　　㈣現場簽證費用的計算

　　現場簽證費用的計價方式包括兩種：第一種是完成合同以外的零星工作時，按計日工作單價計算。第二種是完成其他非承包人責任引起的事件，應按合同中的約定計算。

　　進行現場簽證時，要關注：⑴時效性問題;⑵重復計量問題;⑶要掌握標書中對計日工的規定。

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