第五節　建設工程監理的組織協調

　　一、建設工程監理組織協調概述

　　(一)組織協調的概念： 協調就是聯結、聯合、調和所有的活動及力量，使各方配合得適當，其目的是促使各方協同一致，以實現預定目標。協調工作應貫穿于整個建設工程實施及其管理過程中。

　　建設工程系統就是一個由人員、物質、信息等構成的人為組織系統。用系統方法分 析，建設工程的協調一般有三大類：一是“人員/人員界面”;二是“系統/系統界面”;三是“系統/環境界面”。

　　(二)組織協調的范圍和層次：從系統方法的角度看，項目監理機構協調的范圍分為系統內部的協調和系統外部的協 調，系統外部協調又分為近外層協調和遠外層協調 近外層和遠外層的主要區別是，建設工程與近外層關聯單位一般有合同關系，與遠外層關聯單位一般沒有合同關系。

　　二、項目監理機構組織協調的工作內容

　　(一)項目監理機構內部的協調

　　1.項目監理機構內部人際關系的協調：(1)在人員安排上要量才錄用。(2)在工作委任上要職責分明。(3)在成績評價上要實事求是。 (4)在矛盾調解上要恰到好處。

　　2.項目監理機構內部組織關系的協調： 項目監理機構內部組織關系的協調可從以下幾方面進行： (1)在職能劃分的基礎上設置組織機構，根據工程對象及委托監理合同所規定的工作內容，確定職能劃分，并相應設置配套的組織機構。(2)明確規定每個部門的目標、職責和權限，最好以規章制度的形式作出明文規定。(3)事先約定各個部門在工作中的相互關系。(4)建立信息溝通制度。(5)及時消除工作中的矛盾或沖突。

　　3.項目監理機構內部需求關系的協調：(1)對監理設備、材料的平衡。 (2)對監理人員的平衡。

　　(二)與業主的協調 ：監理實踐證明，監理目標的順利實現和與業主協調的好壞有很大的關系。 監理工程師應從以下幾方面加強與業主的協調：

　　1.監理工程師首先要理解建設工程總目標、理解業主的意圖。對于未能參加項目決策過程的監理工程師，必須了解項目構思的基礎、起因、出發點，否則可能對監理目標及完成任務有不完整的理解，會給他的工作造成很大的困難。

　　2.利用工作之便做好監理宣傳工作，增進業主對監理工作的理解。 3.尊重業主，讓業主一起投入建設工程全過程。

　　(三)與承包商的協調： 監理工程師對質量、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，所以做好與承包商的協調工作是監理工程師組織協調工作的重要內容。

　　1.堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事，講究科學態度。2.協調不僅是方法、技術問題，更多的是語言藝術、感情交流和用權適度問題有時盡管協調意見是正確的，但由于方式或表達不妥，反而會激化矛盾。而高超的協調能力則往往能起到事半功倍的效果，令各方面都滿意。3.施工階段的協調工作內容。

　　施工階段協調工作的主要內容如下： (1)與承包商項目經理關系的協調。從承包商項目經理及其工地工程師的角度來說，他們最希望監理工程師是公正、通情達理并容易理解別人的;希望從監理工程師處得到明確而不是含糊的指示，并且能夠對他們所詢問的問題給予及時的答復;希望監理工程師的指示能夠在他們工作之前發出。他們可能對本本主義者以及工作方法僵硬的監理工程師最為反感。這些心理現象，作為監理工程師來說，應該非常清楚。一個既懂得堅持原則，又善于理解承包商項目經理的意見，工作方法靈活，隨時可能提出或愿意接受變通辦法的監理工程師肯定是受歡迎的。

　　(2)進度問題的協調。由于影響進度的因素錯綜復雜，因而進度問題的協調工作也十分復雜。實踐證明，有兩項協調工作很有效：一是業主和承包商雙方共同商定一級網絡計劃，并由雙方主要負責人簽字，作為工程施工合同的附件;二是設立提前竣工獎，由監理工程師按一級網絡計劃節點考核，分期支付階段工期獎，如果整個工程最終不能保證工期，由業主從工程款中將已付的階段工期獎扣回并按合同規定予以罰款。

　　(3)質量問題的協調。在質量控制方面應實行監理工程師質量簽字認可制度。對沒有出廠證明、不符合使用要求的原材料、設備和構件，不準使用;對工序交接實行報驗簽證;對不合格的工程部位不予驗收簽字，也不予計算工程量，不予支付工程款。在建設工程實施過程中，設計變更或工程內容的增減是經常出現的，有些是合同簽訂時無法預料和明確規定的。對于這種變更，監理工程師要認真研究，合理計算價格，與有關方面充分協商，達成一致意見，并實行監理工程師簽證制度。

　　(4)對承包商違約行為的處理。在施工過程中，監理工程師對承包商的某些違約行為進行處理是一件很慎重而又難免的事情。

　　(5)合同爭議的協調。對于工程中的合同爭議，監理工程師應首先采用協商解決的方式，協商不成時才由當事人向合同管理機關申請調解。只有當對方嚴重違約而使自己的利 益受到重大損失且不能得到補償時才采用仲裁或訴訟手段。如果遇到非常棘手的合同爭議 問題，不妨暫時擱置等待時機，另謀良策。

　　(6)對分包單位的管理。主要是對分包單位明確合同管理范圍，分層次管理。將總包合同作為一個獨立的合同單元進行投資、進度、質量控制和合同管理，不直接和分包合同 發生關系。

　　(7)處理好人際關系。在監理過程中，監理工程師處于一種十分特殊的位置。業主希望得到獨立、專業的高質量服務，而承包商則希望監理單位能對合同條件有一個公正的解 釋。因此，監理工程師必須善于處理各種人際關系，既要嚴格遵守職業道德，禮貌而堅決 地拒收任何禮物，以保證行為的公正性，也要利用各種機會增進與各方面人員的友誼與合作，以利于工程的進展。否則，便有可能引起業主或承包商對其可信賴程度的懷疑。

　　(四)與設計單位的協調： 監理單位必須協調與設計單位的工作，以加快工程進度，確保質量，降低消耗。

　　(1)真誠尊重設計單位的意見; (2)施工中發現設計問題，應及時向設計單位提出，以免造成大的直接損失;

　　(3)注意信息傳遞的及時性和程序性。監理工程師聯系單、設計單位申報表或設計變更通知單傳遞，要按設計單位(經業主同意)一監理單位一承包商之間的程序進行。

　　(五)與政府部門及其他單位的協調

　　1.與政府部門的協調：(1)工程質量監督站是由政府授權的工程質量監督的實施機構，對委托監理的工程，質量監督站主要是核查勘察設計、施工單位的資質和工程質量檢查。監理單位在進行工程質量控制和質量問題處理時，要做好與工程質量監督站的交流和協調。 (2)重大質量事故，在承包商采取急救、補救措施的同時，應敦促承包商立即向政府有關部門報告情況，接受檢查和處理。 (3)建設工程合同應送公證機關公證，并報政府建設管理部門備案;征地、拆遷、移民要爭取政府有關部門支持和協作;現場消防設施的配置，宜請消防部門檢查認可;要敦促承包商在施工中注意防止環境污染，堅持做到文明施工。

　　2.協調與社會團體的關系：這是一種爭取良好社會環境的協調。

　　對本部分的協調工作，從組織協調的范圍看是屬于遠外層的管理，監理單位有組織協 調的主持權，但重要協調事項應當事先向業主報告。根據目前的工程監理實踐，對外部環境協調，應由業主負責主持，監理單位主要是針對一些技術性工作協調。

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