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第五章 建設工程監理組織

　　1.什么是組織和組織結構?

　　組織是管理中的一項重要職能。組織的基本原理是監理工程師必備的基礎知識。

　　(1)組織

　　所謂組織，就是為了使系統達到它特定的目標，使全體參加者經分工與協作以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體。它含有三層意思：1)目標是組織存在的前提;2)沒有分工與協作就不是組織;3)沒有不同層次的權力和責任制度就不能實現組織活動和組織目標。

　　作為生產要素之一，組織有如下特點：其他要素可以相互替代，如增加機器設備可以替代勞動力，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。隨著現代化社會大生產的發展，隨著其他生產要素復雜程度的提高，組織在提高經濟效益方面的作用也愈益顯著。

　　(2)組織結構

　　組織內部構成和各部分間所確立的較為穩定的相互關系和聯系方式，稱為組織結構。以下幾種提法反映了組織結構的基本內涵：1)確定正式關系與職責的形式;2)向組織各個部門或個人分派任務和各種活動的方式;3)協調各個分離活動和任務的方式;4)組織中權力、地位和等級關系。

　　2.組織設計應該遵循什么樣的原則?

　　組織設計是對組織活動和組織結構的設計過程，有效的組織設計在提高組織活動效能方面起著重大的作用。

　　項目監理機構的組織設計一般需考慮以下幾項基本原則：

　　(1)集權與分權統一的原則

　　在任何組織中都不存在絕對的集權和分權。在項目監理機構設計中，所謂集權，就是總監理工程師掌握所有監理大權，各專業監理工程師只是其命令的執行者;所謂分權，是指各專業監理工程師在各自管理的范圍內有足夠的決策權，總監理工程師主要起協調作用。

　　項目監理機構是采取集權形式還是分權形式，要根據建設工程的特點，監理工作的重要性，總監理工程師的能力、精力及各專業監理工程師的工作經驗、工作能力、工作態度等因素進行綜合考慮。

　　(2)專業分工與協作統一的原則

　　對于項目監理機構來說，分工就是將監理目標，特別是投資控制、進度控制、質量控制三大目標分成各部門以及各監理工作人員的目標、任務，明確干什么、怎么干。在分工中特別要注意以下三點：1)盡可能按照專業化的要求來設置組織機構;2)工作上要有嚴密分工，每個人所承擔的工作，應力求達到較熟悉的程度;3)注意分工的經濟效益。

　　在組織機構中還必須強調協作。所謂協作，就是明確組織機構內部各部門之間和各部門內部的協調關系與配合方法。在協作中應該特別注意以下兩點：1)主動協調。要明確各部門之間的工作關系，找出易出矛盾之點，加以協調。2)有具體可行的協調配合辦法。對協調中的各項關系，應逐步規范化、程序化。

　　(3)管理跨度與管理層次統一的原則

　　在組織機構的設計過程中，管理跨度與管理層次成反比例關系。這就是說，當組織機構中的人數一定時，如果管理跨度加大，管理層次就可以適當減少;反之，如果管理跨度縮小，管理層次肯定就會增多。一般來說，項目監理機構的設計過程中，應該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實際運用中根據具體情況確定管理層次。

　　(4)權責一致的原則

　　在項目監理機構中應明確劃分職責、權力范圍，做到責任和權力相一致。從組織結構的規律來看，一定的人總是在一定的崗位上擔任一定的職務，這樣就產生了與崗位職務相適應的權力和責任，只有做到有職、有權、有責，才能使組織機構正常運行。由此可見，組織的權責是相對預定的崗位職務來說的，不同的崗位職務應有不同的權責。權責不一致對組織的效能損害是很大的。權大于責就容易產生瞎指揮、濫用權力的官僚主義;責大于權就會影響管理人員的積極性、主動性、創造性，使組織缺乏活力。

　　(5)才職相稱的原則

　　每項工作都應該確定為完成該工作所需要的知識和技能。可以對每個人通過考察他的學歷與經歷，進行測驗及面談等，了解其知識、經驗、才能、興趣等，并進行評審比較。職務設計和人員評審都可以采用科學的方法，使每個人的現有和可能有的才能與其職務上的要求相適應，做到才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。

　　(6)經濟效率原則

　　項目監理機構設計必須將經濟性和高效率放在重要地位。組織結構中的每個部門、每個人為了一個統一的目標，應組合成最適宜的結構形式，實行最有效的內部協調，使事情辦得簡潔而正確，減少重復和扯皮。

　　(7)彈性原則

　　組織機構既要有相對的穩定性，不要總是輕易變動，又要隨組織內部和外部條件的變化，根據長遠目標做出相應的調整與變化，使組織機構具有一定的適應性。

　　3.組織活動的基本原理是什么?

　　組織機構的目標必須通過組織機構活動來實現。組織活動應遵循如下基本原理：

　　(1)要素有用性原理

　　一個組織機構中的基本要素有人力、物力、財力、信息、時間等。

　　運用要素有用性原理，首先應看到人力、物力、財力等因素在組織活動中的有用性，充分發揮各要素的作用，根據各要素作用的大小、主次、好壞進行合理安排、組合和使用，做到人盡其才、才盡其利、物盡其用，盡最大可能提高各要素的有用率。

　　一切要素都有作用，這是要素的共性，然而要素不僅有共性，而且還有個性。例如，同樣是監理工程師，由于專業、知識、能力、經驗等水平的差異，所起的作用也就不同。因此，管理者在組織活動過程中不但要看到一切要素都有作用，還要具體分析各要素的特殊性，以便充分發揮每一要素的作用。

　　(2)動態相關性原理

　　組織機構處在靜止狀態是相對的，處在運動狀態則是絕對的。組織機構內部各要素之間既相互聯系，又相互制約;既相互依存，又相互排斥，這種相互作用推動組織活動的進行與發展。這種相互作用的因子，叫做相關因子。充分發揮相關因子的作用，是提高組織管理效應的有效途徑。事物在組合過程中，由于相關因子的作用，可以發生質變。一加一可以等于二，也可以大于二，還可以小于二。整體效應不等于其各局部效應的簡單相加，這就是動態相關性原理。組織管理者的重要任務就在于使組織機構活動的整體效應大于其局部效應之和，否則，組織就失去了存在的意義。

　　(3)主觀能動性原理

　　人和宇宙中的各種事物，運動是其共有的根本屬性，它們都是客觀存在的物質，不同的是，人是有生命、有思想、有感情、有創造力的。人會制造工具，并使用工具進行勞動;在勞動中改造世界，同時也改造自己;能繼承并在勞動中運用和發展前人的知識。人是生產力中最活躍的因素，組織管理者的重要任務就是要把人的主觀能動性發揮出來。

　　(4)規律效應性原理

　　組織管理者在管理過程中要掌握規律，按規律辦事，把注意力放在抓事物內部的、本質的、必然的聯系上，以達到預期的目標，取得良好效應。規律與效應的關系非常密切，一個成功的管理者懂得只有努力揭示規律，才有取得效應的可能，而要取得好的效應，就要主動研究規律，堅決按規律辦事。

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