黨的十五大提出“抓大放小”的方針，為加快小企業的改革創造了條件。監理企業作為小企業的范疇，改制也邁出了可喜的一步，各地許多監理單位通過改制的實踐，創造和積累了豐富的經驗，但同時也暴露出一些問題。監理企業的改制直接影響監理行業的振興和發展，應當引起我們的高度重視和極大關注，當前，深化監理企業的改革，做好“放小”這篇大文章亟須走出幾個誤區。

　　一、“重大輕小”的誤區

　　監理單位組建的來源不同，涉及到基本建設領域的方方面面，有的掛靠或隸屬于建設管理部門;有的掛靠或隸屬于設計勘察單位;有的掛靠或隸屬于大型國有施工企業，絕大多數是國營企業，都有自己的主管上級，在人事、財務、資產以及經營決策等方面都不同程度地受著上級的制約。而有些上級主管單位對“抓大”熱情很高，忽視“放小”工作，形成“重大輕小”的傾向，主要表現在以下三個方面：

　　(一)對于同體監理必須脫鉤的或主動要求與上級主管單位“斷奶”的監理單位，在改制的過程中，監理單位按照有關程序積極辦理相關手續，提出改制的具體方案，并主動上門做上級主管領導的工作，有的還請監理協會出面游說，而上級主管單位領導卻不認為監理企業改制是件大事，認為只要大企業改制了，小企業改制就會順理成章照此辦理了。

　　(二)當監理企業在近幾年來不斷發展壯大，逐漸形成規模，并創造出良好的經濟效益的時候，有的上級主管單位認為：這個時候的監理單位改制，實質上就是將原有企業的優良資產分割出去，不僅會在經濟效益方面受到損失，而且會使企業人才流失，對于企業自身的壯大將是一個很大的打擊。

　　(三)監理單位效益較差或仍有行業保護的監理單位，上級主管單位將監理單位當作企業人員分流和解決富余人員的中轉站，監理企業也認為‘有棵大樹好乘涼’，改制以后未必好于現狀，不如“當一天和尚撞一天鐘”。由于各自利益關系，上級主管單位更是不急于求成。

　　由于上述三個方面的傾向，上級主管單位往往把監理單位作為企業自身的第三產業，說起來重要，管起來次要。在改制的過程中，采取“等一等”、“看一看”、“拖一拖”的方法，有的監理企業改制工作已經進行了兩個年頭仍然議而未決，進展緩慢。

　　這種“重大輕小”的意識，是計劃經濟養成的嗜好和習慣，除了好大喜功外，主要是“大統一”、“肉爛在鍋里”的思想在作怪，對監理企業在基本建設領域和現代經濟中的地位和作用認識不夠。事實上，國有企業改革正處在攻堅階段，中小企業改革已成為國有企業改革的關鍵，“抓大放小”中只有中小企業搞活了，改革才能成功。深化中小企業改革必須轉變觀念，“抓大放小”不是“重大輕小”，而應“壯大扶小”，加快放開搞活中小企業的步伐。殊不知，監理企業的改制僅僅是邁出了真正走向市場的第一步，他還是一個蹣跚學步的孩子，面對市場的激烈競爭，面對中國加入WTO 所帶來的沖擊，其后的創業和發展更加艱難。

　　如果錯過當前的良好環境和機遇，等于是將其扼殺在搖籃中。因此，我們要重新審視監理企業的獨特地位和作用，走出“重大輕小”的誤區。

　　二、“一賣就靈”的誤區

　　“放小”首先是對國有小企業進行改制、進行體制創新。相對于基本建設領域而言，監理企業改制成本較低，操作較為容易，社會震動較小，新體制的進入也較容易。因此有人認為，小企業改制不必正規化、程序化，否則既勞神費力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣”。然而事實證明，那些賣字當頭，認為“一賣就靈”的想法是錯誤的，社會上一些搞短、平、快，賣企業的行為，其結果把國有資產變成了私有資產，不僅沒有達到通過企業改制提高企業管理水平，調動職工積極性，增強企業競爭能力的目的，反而使職工下崗人數增加，企業短期行為嚴重，造成了一些混亂現象。因此，我們絕不可忽視監理企業的特性和改制工作的艱巨性和復雜性。對監理企業的改制要根據企業的具體情況，突出以提供高智能服務的特點，結合市場的需求，本著因地制宜的原則，從有利于調動以總監理工程師為骨干的全體監理人員的積極性出發，變革企業的組織制度形式，從根本上改變小企業政企合一、產權模糊的狀況。從各地改制實踐看，對國有監理企業的改制大致可以采取以下幾種具體形式：

　　(一)進行公司制改組對于掛靠或隸屬于建設管理部門的監理企業，可以采用出資人制度方式進行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業之間權責關系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門對企業的無限責任，有利于實現與政府主管部門脫鉤，實行政企分開。同時，企業成為獨立的法人，為明確企業各種經濟關系提供了前提，為企業選擇適當的財產組織形式打下了基礎。企業要在清產核資、界定產權的基礎上，核實資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規和公司章程確定每個出資人的具體權責。

　　(二)建立企業法人財產制度。法人財產制度是確定企業法人與法人財產之間權責關系的制度。確定企業法人財產制度旨在實現所有權與法人財產權的分離，確立企業的獨立法人地位。隸屬于大中型國有企業且人員較多的監理單位，可以試行企業法人財產制度。主要在法人治理結構上實現制度創新，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。按照《公司法》的有關規定，組建由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，并明確各自的職責，制定相應的工作條例，形成各司其職、各負其責、相互協調、有效制衡的機制。

　　(三)實行股份合作制對監理企業的資本進行存量調整和增量注入。根據企業職工的購買能力和人股的自愿性，鼓勵企業在職工自愿的前提下，采取配股認購和自愿認股兩種方式，以職工持股會的形式吸收內部職工入股，組成有限責任公司，多渠道解決內部職工持股的資金來源，擴大職工個人持股的比重。同時，大膽吸收外來資金參股控股，實現資源共享，風險共擔。

　　企業改制是一項嚴肅的經濟工作，要尊重客觀經濟規律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關方針政策指導下，從實際出發，積極探索。既不能搞突擊運動，只注重形式，不講究實效，更不能簡單從事，賣字當頭，認為“一賣就靈”。無論采取哪種形式，都要按照國家有關規范操作，要注重聽取職工意見，防止國有資產流失。防止步入“一賣就靈”的誤區。

　　三、“放任不管”的誤區

　　在“放小”的實踐中，有人把小企業當包袱，認為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對監理企業的發展放任不管。其表現形式有二：一方面是主管企業的內部本身對監理企業放棄管理。成立了監理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣;另一方面，社會和市場對目前監理行業的重視程度不高，監理的實際社會地位偏低。實際上，“放小”除了改制外，扶持相當重要，要為監理企業的發展創造更好的市場環境和政策支持體系。